党的十七大指出，发展是党执政兴国的第一要务，要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。同时强调把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式，提高发展质量和效益，坚持生产发展、生态良好的文明发展道路，实现全面协调可持续发展。发展不等同于单纯的经济增长，必须坚持速度和结构质量效益相统一、坚持经济发展与资源环境相协调。而发展绿色经济，构建低碳社会则是转变发展方式，实现社会经济又好又快发展的基本途径。

中国作为一个负责任的大国，十分重视发展绿色经济，构建低碳社会。胡锦涛总书记早在2007年亚太经合组织（APEC）会议上的讲话就明确主张“发展低碳经济”，中国的“十一五”规划也明确承诺：到2010年单位GDP能耗下降20%，主要污染物（包括二氧化碳）排放下降10%。2008年6月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。2009年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上，发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，明确表示中国“将继续坚定不移为应对气候变化作出切实努力”，同时强调中国将进一步采取四项强有力的措施应对气候变化，其中之一就是“积极发展低碳经济”。2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

2010年上海世博会彰显的一个全新理念就是打造“低碳世博”，中国在举办世博会的整个过程中注重生态、环保、绿色的有机统一。“低碳世博”理念的核心就是实现经济社会的可持续发展，就是发展绿色经济、构建低碳社会。2010年6月5日是第39个世界环境日，联合国环境规划署确定今年世界环境日的主题为“多样的物种，唯一的星球，共同的未来”（Many Species.One Planet.One Future）。中国今年的世界环境日的主题是“低碳减排·绿色生活”，旨在倡导公众践行绿色消费，积极推进生态文明建设，努力实现清洁发展、安全发展、绿色发展和可持续发展。低碳经济发展模式因其低能耗、低排放、低污染的特征，正成为各国转变经济发展方式，实现可持续发展的一种共识。包括中小城市在内的中国城市应把发展绿色经济、构建低碳社会摆在经济社会发展的战略位置。

一 把发展绿色经济、构建低碳社会摆在中国城市发展的战略位置

国际金融危机引发中国城市发展的深刻反思，中国是一个发展中国家，需要保持较快的发展速度，但发展速度必须建立在结构优化、质量提高、效益增长和消耗降低的基础上，必须转变传统生产方式和发展理念，积极探索经济新增长点和突破口，加紧实施绿色经济、低碳社会的发展战略。人类社会发展正在进入一个新的阶段，绿色经济、低碳社会发展的趋势决定着未来中国城市发展的走向，绿色经济、低碳社会发展的程度决定着未来中国城市生活的质量，绿色经济、低碳社会发展的水平决定着未来中国城市发展的后劲。发展绿色经济、构建低碳社会需要准确把握绿色经济、低碳社会的核心内涵，深刻认识发展绿色经济、构建低碳社会的重大意义，着力推进发展绿色经济、构建低碳社会重大战略。

（一）站在世界经济发展的前沿，准确把握发展绿色经济、构建低碳社会的核心内涵

1989年，英国经济学家皮尔斯在他的著作《绿色经济蓝皮书》中提出“绿色经济”这一名词。进入21世纪，绿色经济成为一种“绿色运动”，不仅涉及资源与环境问题，还渗透到社会各个方面。以发达国家为代表的绿色经济浪潮在全球范围内迅速推进，由工业文明向生态文明转型、由传统经济向绿色经济转型，已经成为经济发展的主潮流。2008年10月，在全球金融危机和经济衰退的背景下，联合国环境规划署发起了“绿色经济倡议”，该倡议所秉承的宗旨和理念是：“绿色化”的经济不是增长的负担，不是不要发展的保护环境，而是国家经济增长的引擎。“绿色化”的经济有助于创造新的绿色工作机会，有助于复