一 2010年就业形势分析

1.就业形势有所好转，就业压力依然较大

2010年1～9月，全国城镇新增就业931万人，完成全年900万人目标的103%；全国下岗失业人员再就业440万人，完成全年500万人目标的88%；就业困难人员实现就业126万人，完成全年目标100万人的126%。第三季度末，全国城镇登记失业人数905万人，同比减少10万人；城镇登记失业率为4.1%，同比降低0.2个百分点。

农村外出劳动力继续增长，人力资源和社会保障部对安徽、江西、河南、湖北、四川5省250个行政村的快速调查，到9月底，外出人数相当于2009年外出人数峰值（8月底）的106.7%，相当于2008年8月底外出人数的102.2%。

1～9月，全国共有1254万人参加了政府补贴的职业培训，其中，企业在岗农民工培训215万人，困难企业职工培训97万人，农村“两后生”劳动预备制培训89万人，进城务工农村劳动者技能培训471万人，城镇失业人员技能培训264万人，登记求职高校毕业生技能培训39万人，创业培训79万人。共有1116万人参加职业技能鉴定，951万人取得职业资格证书，其中新增高级工134万人、技师15万人、高级技师4万人。

2.用人需求和求职人数均有较大幅度增长

中国劳动力市场信息网监测中心在全国109个城市公共职业介绍服务机构搜集的劳动力市场职业供求状况信息^[1]表明：2010年第三季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约668万人，进入市场的求职者约677万人，岗位空缺与求职人数的比例^[2]约为0.99，比2009年同期上升了0.05。东、中、西部地区岗位空缺与求职人数的比例分别为1.01、0.96、0.95。从供求总量看，该季度的需求人数、求职人数分别比上季度减少了5.3万人和2.2万人，各下降了0.8%和0.4%。该季度需求人数和求职人数比2009年同期分别增加了114万人和75万人，各增长了21.8%和13.1%。

与2009年同期相比，东、中、西部地区的用人需求分别增加了70万人、38.6万人和5.4万人，分别增长了22%、32%和6.5%；东、中部地区的求职人数分别增加了48万人和32万人，分别增长了14.3%和23.5%，西部地区的求职人数减少了5万人，下降了5.4%。

3.制造业依然是增加就业的主要领域

从产业分组来看，与2009年同期相比，第二产业的需求比重上升了1.1个百分点，第三产业的需求比重下降了0.5个百分点。具体数据参见图1。

图1 按产业分组的需求人数

从行业需求看，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业属于前三位的需求大户。82%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业，以上各行业的用人需求比重分别为33.9%、16.1%、12.8%、8.8%、5.8%和4.6%（见图2）。其中，制造业和建筑业的用人需求分别占第二产业全部用人需求的83.4%和11.2%，二者合计为94.6%；批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求分别占第三产业全部用人需求的27.9%、22.2%、15.3%和10%，四项合计为75.4%。

图2 按行业分组的需求人数

与上季度相比，第二产业的用人需求增加了近10万人，增长了4.1%，其中制造业的用人需求增加了10.2万人，增长了5%；第三产业的用人需求减少了13.7万人，下降了3.7%，其中，批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产等行业分别减少了6.3万人、2.4万人、2.2万人和1.9万人，各下降了5.9%、3.0%、19.6%和10.2%，居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求分别增加了2.9万人和1.5万人，各增长了5.6%和4.3%。

与2009年同期相比，第二产业、第三产业的用人需求分别增加了52万人和64万人，各增长了25.1%和21.1%；其中，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业的用人需求分别增加了43.8万人、20万人、20万人、5.6万人、3.4万人和4.7万人，各增长了25.1%、24.1%、32%、11.5%、9.9%和20.3%。

4.非国有企业是吸纳劳动力的主渠道

在企业用人需求中，内资企业占72.9%，其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求比重较大，所占比重分别为26.2%、24.8%和9.4%，国有企业、集体企业的用人需求比重仅为4.3%；港、澳、台商投资企业的用人需求比重为7.1%；外商投资企业的用人需求比重为10.1%；个体经营的用人需求比重为10%（见图3）。

图3 按用人单位分组的需求人数

与2009年同期相比，企业用人需求总体增加了109万人，增长了21.4%。其中，内资企业的用人需求增加了68万人，增长了