随着上海经济社会的发展，上海市民的精神文化生活需求也日益增长，因此不断加强公共文化服务体系建设，让上海市民共享文化大繁荣大发展的成果，实现和保障上海市民的基本文化权益成为时代的呼声。公共文化服务体系的发展水平不仅体现了一个城市发展的整体水平，更体现了一个城市的和谐程度，构建社会公共文化服务体系是构建社会主义和谐社会的切入点，同时也是贯彻落实科学发展观的重要举措。2007年6月16日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强公共文化服务体系建设，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。温家宝总理在2010年第十三届人大三次会议上指出“要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业”。上海第九次党代会也强调：“加快推进公共文化服务体系建设，进一步完善公共文化设施网络。”经过多年的建设与发展，上海公共文化服务体系建设在看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等市民基本文化权益保障上成绩斐然，而且在网络服务等新兴文化业态与新兴技术运用方面作出了有益的探索，并取得了一定的成就，建成了居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共文化服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体。

一 研究的基本背景

公共文化是文化的一种特殊范畴，在外延方面，公共文化主要指具有公有性、群体性、共享性等外在公共性特征的文化。其特点是以文化馆、文化站、群众艺术馆、文化活动中心及广场等公共文化活动场所为依托，借助公共图书馆、公共博物馆等公共文化资源，发展群众参与性、资源共享性的文化。在内涵方面，公共文化主要指在文化的精神品质上具有整体性、公开性、公益性、一致性等内在公共性特征的文化。它培养人们的群体意识和观念、公共精神以及文化价值观念上的群体认同感和社会归属感，追求文化的和谐发展与文化整合。公共文化的外延和内涵具有一定的层次性。如果说社区文化、企业文化、校园文化针对的是文化小群体及基层社会组织内部的公共性和文化整合问题，那么都市文化、传统节庆文化、奥运文化培养的则是更广泛、更高层次的社会公共观念和文化认同体系。

基本公共文化需求，就是基于公民基本文化权利而产生的对公共文化的需求，可分为物质性需求和精神性需求。物质性需求指对公共文化设施、公共文化场所、公共文化活动和公共文化生活空间的需求；精神性需求指对共同文化价值观念的公共意识和公共精神需求。因此，基本公共文化需求是同一时间、空间内不同个体所拥有的某些共同或共有的文化需求。这种公共性的文化需求无法通过市场或自身供给的形式得以满足，主要靠公共部门来满足，即通过政府及相关部门，运用公共资源或公共财政提供公共文化产品和公共文化服务来实现。

政府公共文化服务体系是指为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务的运行管理机制系统的总称，其实质是对提供什么样的公共文化，怎么提供公共文化服务以及如何对服务过程实施科学管理的竖成条、横成块、条块结合的运行与管理系统。一个科学合理的公共文化服务体系的主体通常应该包括四个方面：（1）政府。提供公共文化服务是政府的核心职能之一，政府是公共文化服务的核心主体，是公共文化服务的组织者、监督者。（2）文化事业单位。这是我国公共文化服务体系所独有的、在主体构成上不同于西方国家的最大特色。（3）非政府组织。主要指从事文化工作的一些中介、社团等。在西方，非政府组织是公共文化产品（服务）的主要供应者，而它们在我国公共文化服务中所占比重还很小，但随着文化体制改革的不断深入，这一群体将会起到越来越重要的作用。（4）企业。企业在公共文化基础设施的建设及某些具体产品的生产中具备更多的优势，是公共文化服务体系的延伸与补充。

本研究立足于上海市社会经济发展水平、人口结构、环境条件和文化建设的需要，以上海各区县图书馆、文化馆、社区文化中心的数量、布局、类别为研究对象，以其服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为研究核心，以结构合理、发展平衡、网络健全、运营高