NGO是当下的一个新名词，意为非政府组织（non-government organization），指合法的、非政府的、致力于社会公共事业管理的、为社会提供公共物品的非营利社会组织。公共服务是指不以营利（不追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进公平、推进合理分配、协调公共利益的调控活动^[1]，其服务对象包括政府、企业、特定人群、弱势群体（贫困人口、外来务工人员、残疾人士等）、一般公众。作为介于政府与市场之间的组织，非政府组织具有区别于政府机构和营利性的市场组织的特性，这些特性使它有可能在某些领域发挥市场和政府都无法发挥的作用。此外，中国的NGO还具有一个显著特点——半官方性质。研究^[2]显示，中国的NGO自1970年代开始出现，90年代获得了很大发展，2002年末，民政部已经登记的有132000个社会团体，民营非企业组织111212个，基金会1268个，外国商会、港澳台NGO共33个。这些团体很多都与政府部门关系密切，被称为“官制NGO”。其他没有注册登记的“草根NGO”，据推测有200万个。

NGO的种类包括社会团体、基金会、民办非企业组织，具有学术性、专业性、行业性、联合性等特点，可以分为教育事业、卫生、文化、科技、劳动、民政、法律服务等类别。根据统计，教育类NGO所占比例最大，约占50%。且由于其与国家教育体制关系密切，教育类NGO多带有半官方性质。不同种类的NGO对于日新月异的上海城市建设发挥了方方面面的作用，本文将着眼于上海的社区NGO及其对城市文化的影响力而展开。社区NGO主要服务于非高档住宅区的普通社区，以小区的常住上海市居民、暂住外来人员、进城务工人员为主要服务对象；另外兼助受灾、偏远地区的社区发展。

一 个案——“热爱家园”

这是一个相当简陋的办公场所。一栋破旧的二层小楼，楼梯过道犹如建筑工地一般杂乱不堪。拥挤的办公室里摆放着旧写字台、旧书橱、旧沙发，旧吊扇、旧空调，仿佛80年代电影里的场景。很难想象，在南北高架与内环高架交叉点的上海中心区域竟然还有这样的办公处。这也罢了，在这里面居然还有为老百姓不亦乐乎地提供免费服务的一批人。而这个服务，他们一做就做了十年。

第一次走进“热爱家园”——上海市闸北区“热爱家园”青年社区志愿者协会时，心里有着抑制不住的好奇，还夹杂着一点同情。然而，当笔者参与了几次志愿者活动，旁听了工作会议，翻阅了几年的《家园》杂志后，笔者那“居高临下”的“同情”全然被热情、平等、快乐所改写。

“热爱家园”于2000年成立，2004年正式登记注册，是一个志愿者自发组织、依法登记注册的社会团体。以“针对平民百姓尤其是弱势群体，组织志愿者开展社区服务，推动社区参与，增进社区交流，建设弱势者的希望家园，丰富志愿者的精神家园，培育公共精神的绿色家园，最终推进以人为本的社会可持续发展”为宗旨。2000年的一个火热的夏日，在复旦大学旁边政通路一个不起眼的小餐馆里，一群青年人重新聚到了一起。在学生年代，他们曾经携手共建了一个面向社会的志愿团体——复旦大学学生法律援助中心。离开校园之后，激情与理念使他们重新坐到了一起，力图再造一个由都市青年职业人士组成的新的志愿团体。于是，一个月后，他们在卢湾区的一个普通小区里做起了第一个项目“平民村工作站”，开始了法律咨询服务。后来办公室几度搬迁，现主要服务于闸北区宝山路街道社区、芷江西路街道社区。

和街道打交道，可想而知，所遇都是平常而琐碎的事情。所谓鸡毛蒜皮，越是平常之中越是体现出服务的真情、坚持的可贵。“热爱家园”向社区居民提供的服务有法律咨询、环保宣传、电脑培训、农民工子女的素质教育，其他还开展了青海“高原绿洲”社区援助建设、四川灾后重建美丽新家园等大型项目。十年来，“热爱家园”服务的次数已经太多了，尽管可以通过他们杂志中的“大史记”整理出一个巨大的数字，但是，笔者想比起这一具体的阿拉伯数字来，更应该关注成就这一数字的人——热爱家园的职员、志愿者、社区居民，他们建构着自己的家园、品味着精神上的快乐。

有人说，上海的NGO成员具有精英式的特征，即均为具有高学历背景的专职人员。诚然，“热爱家园”现有的8名正式职员都是大学学历者，两位主要负责人是1990年代初的复旦大学的高才生。NGO的运营是由机构