文化领域内的社会组织是一种特定类型的社会组织形式，主要是指各类文化社团、文化类民办非企业单位及各类文化基金会。上海作为文化体制改革的第一批试点地区之一，其文化建设一直走在全国的前列，文化领域的社会组织也经历了一个快速发展的过程，对于上海的文化发展起到了非常重要的作用。但是，它在积极发挥相关功能的同时，还存在一些问题与不足，还没有充分发挥“第三部门”应有的重要作用，以致长期给人以上海文化建设主要由政府主导、社会力量明显参与不足的印象，不能真正激发文化行业的积极性和充分满足人民群众的文化需求，与上海建设文化大都市的目标不相匹配。由于文化行业协会在文化类社会组织中的典型性及其问题的集中性，本报告将以上海市文化行业协会为例，分析其发展现状、问题所在，并提出相应的对策建议，探讨如何完善其发挥职能的运行环境，从中可以看到推进文化社会组织建设中面临的主要问题，进而探索文化领域社会组织健康发展的路径和措施。

一 上海市文化行业协会发展现状

2002年以来，随着一系列支持行业协会相关文件的出台，上海市行业协会取得了迅猛的发展，截至2009年底，全市行业协会的总数已达到231家。目前上海已初步形成了比较完整的行业协会体系，行业协会成为提升上海产业竞争力的重要力量。文化领域行业协会的建设和发展是与文化市场的发展、文化体制改革的深入推进同步的，特别是最近几年，文化产业的总体实力得到空前的提高，文化领域行业协会从无到有，虽然发展相对迟缓，但也有很大的进步。

按照2009年底上海市统计局和上海市委宣传部编印的《上海文化统计概览》的统计，目前上海市文化类社会组织主要包括180个文化社团、6个文化发展基金会和68个民办非企业单位。文化行业协会属于文化社团的一种类型，目前上海共有10家文化类行业协会，分别是上海市有线电视协会、上海市文化娱乐行业协会、上海市音像制品分销行业协会、上海市图书馆行业协会、上海市演出行业协会、上海市互联网行业协会（即网吧协会）、上海市书刊发行行业协会、上海市报纸行业协会、上海市印刷行业协会、上海市音像出版制作行业协会等。由于文化体制改革较之于经济体制改革更滞后，很多文化类行业协会市场化程度不高，相较于其他一些市场化程度较高的行业协会，大多数的文化行业协会的生存状态并不理想，有相当一部分是在勉强维持。行业协会的建设与发展很大程度上有赖于本行业的市场化程度，因此，在这10家协会中，市场化程度相对较高的印刷行业协会、书刊发行行业协会发展势头比较良好，有些协会因为掌握的政府资源相对较多，比如有线电视协会、报纸行业协会，也能够比较顺利地运转，文化娱乐行业协会、图书馆行业协会、演出行业协会、互联网行业协会，则基本是在勉强维持，在自身发展过程中，目前都面临很多问题。音像出版制作行业协会和音像制品分销行业协会因为行业本身在逐渐萎缩，已经面临是否退出的困境。音像行业的萎缩是很多复杂的原因所致，比如新媒体技术的冲击、视听习惯的改变等，行业的存在状况直接决定了行业协会的发展，如果行业本身已经没有继续发展的空间，行业协会也应该随着行业的退出而退出。

在管理模式上，这10家文化行业协会同其他行业协会一样，经历了一个转变的过程。2002年1月，上海市成立行业协会发展署，履行政府与行业协会之间的中介职能。发展署成立后，行业协会管理体制由过去的登记管理机关、行政业务主管部门的二元管理，转变为登记管理机关、行业业务主管部门和协会业务主管部门（即市行业协会发展署）的三元管理。2003年8月，为加强党对行业协会等社会组织的领导，上海市社会工作党委成立。2004年7月，在发展署的基础上组建上海社会服务局，与社会工作党委合署办公，由此形成了现行“双重管理、三方负责”的管理机制。10家文化行业协会的业务主管部门分别属于上海文化影视广播管理局和上海市新闻出版局，前者有6家，后者4家。

在协会的运行机制方面，大部分文化行业协会都建立了比较完备的组织架构和各项管理制度，包括民主办会制度、组织管理制度、财务管理制度、办事机构管理制度等。行业协会的成立就是源于行业内各企业的自发需要，因此，建立和完善民主办