2010年对上海而言是极其不平凡的一年。是年上海成功举办了以城市与生活为主题的世界综合类博览会，这将在上海城市发展的历史上留下浓墨重彩的一笔。作为发展中国家和文明古国，这个在全国堪称最为现代的城市经过举办世博会的洗礼，变得更为成熟，更为自信。上海更加清楚地看到了自身具有的发展潜力，也更加认识到自我发展中的弱点和前景。

一 本报告的基本背景

本年度的上海社会发展报告以“社会融合”（integrate）为主题。我们将在总结当年社会发展过程，展望发展前景，并提出发展建议中集中关注和体现这个主题。因为我们认为这是上海变得更加成熟自信，并具有全国一般性意义的发展经验。要让城市生活更为美好，从社会的意义上看，社会融合是基础，也是目标。无论是从成功举办世博会所需要的社会基础，还是从世博会展览所传递的各国城市文明的经验，都让我们这个城市感受到不同社会群体的相互融合，相互欣赏，共同合作与齐力创造之重要。

尽管社会融合一直为社会学家、心理学家、政策分析家和政策制定者们所关注，但社会融合的含义还是比较纷杂，理论上也缺乏一贯性，一般被视为多维度的现象或多参数的应变量。根据研究报告对象和目的的不同，相关的研究区分为实证研究和政策应用两个研究领域；依据关注层次的不同，将社会融合归纳为个体层次、群体层次和整体层次等三个层次。以此为脉络，和由来已久的“同化论”与“多元化”的争议，以及社会网络理论之间相联系均是我们诸多报告的理论支持。上海是一个以外向和移民为特征的城市，中国的改革与开放也使中国正在进一步走向世界。世博会为多元文化融合提供了难得的展示舞台，也给我们提供了一个不同社会需要融合的信号契机。社会融合需要社会政策的引导和推助，也需要我们认识到社会融合对稳定与可持续发展的全面理解，以及它和“城市，让生活更美好”这一世博会主题的内在联系。

无论是有意还是不经意的结果，“社会融合”成为上海近年来社会政策的重点。城市发展建设的目标，成功举办世博会都离不开一个和谐整合的社会，城市生活的基础需要一个融合的社会，实现包容性增长，消除经济发展过程中带来的社会问题也需要以社会融合来协调。下面我们简单回顾一下近年里，特别是刚过去的2010年发生的一些重要事项，分析社会融合对我们城市社会发展的重要意义。

经过30多年的以经济建设为中心的改革与发展，中国在经济增长方面创造了世界奇迹。然而，社会领域一系列新的矛盾与问题不断凸显，社会建设与社会管理的任务被列入议事日程。2004年，中共中央提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，引起社会各界很大反响。北京、上海等地相继成立了社会工作委员会、社会建设办公室，承担社会建设的实践任务。近六年时间的社会建设与社会管理理论探索和实践创新，对推动中国社会建设与社会管理起到了重要作用。

2009年11月17日，上海市委召开了全市社会建设推进大会，中共中央政治局委员、市委书记俞正声在讲话中指出，加强社会建设是关系改革发展稳定大局、促进社会长治久安的一项重大而紧迫的任务。这次全市社会建设工作会议，明确了上海市社会建设的指导思想、基本原则和主要任务，提出上海社会建设的工作目标，要求用5～10年时间，探索形成具有中国特色、时代特征、上海特点的社会建设基本框架。进入2010年，随着举办世博会工作紧锣密鼓地开展，以民生为重点的社会建设工作为配合世博会顺利进行，提供了一个和谐融洽的社会基础和城市氛围。

2010年5月1日到10月31日是上海举办中国世博会的开馆期，这是国家和全国人民对上海的信任和委托，上海也把2010年称作“世博之年”，全市上下齐心协力总动员。从两年前启动“迎世博600天行动计划”开始到实际举办世博会的184天时间，是对上海城市建设和城市管理的一个大考验。安全办博成为全党和全社会关心并为之努力的大事。它寄托着中华儿女的百年梦想，见证了民族振兴的辉煌历程。在年初召开的市人代会上，市人大代表联名向全市市民发出倡议，表示要当好东道主，增强责任感，珍惜世博盛会对城市科学发展和改善我们的生活带来的机遇，全力以赴，举办一届成功、精彩、难忘的世博会。^[1]在中央领导和全国人民支持下，上海