党的十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，切实维护社会和谐稳定。

目前，我国正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障到社会保障的历史性跨越。“十一五”期间，中国城镇职工基本养老保险已全面实现省级统筹，实施保险关系跨地区转移接续办法，开创性地建立新型农村社会养老保险制度并正在开展试点。到“十一五”期末，全国城乡就业人员将达到7.9亿左右，全国基本养老保险参保人数达到2.5亿人；新农保试点参保人数达到1亿人；全国社会保障基金也从初期的2118亿元增加到7000多亿元。但我国社会保障体系还不完善，城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后。一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，尤其是农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题还比较突出。

展望“十二五”时期，中国将加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，初步实现人人享有基本社会保障。在制度建设方面，制定实施城镇居民养老保障政策，推动机关、事业单位养老保险制度改革；做实基本养老保险个人账户；加快发展多层次保障体系，完善和大力推行企业年金制度。在扩大社会保障覆盖面方面，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度。在城镇，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、城镇居民等群体的参保工作；在农村，完善政策，健全适龄农民参加新型农村社会养老保险的激励机制，实现新农保制度的全覆盖，落实被征地农民社会保障政策。在统筹城乡社会保障方面，探索建立城乡一体化社会保障体系和管理体系；有效解决社会保险关系转移接续问题，全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法；进一步提高统筹层次，扩大基金调剂和使用范围，实现基础养老金全国统筹。

一 2010年养老保险制度改革的回顾

1.2010年全球养老保险制度改革的回顾

（1）美国面临巨额养老金缺口。在全球金融和经济危机的冲击下，“婴儿潮”人口退休和人口预期寿命延长导致大多数发达国家养老金制度陷入“结构性赤字”。根据美国著名调查机构皮尤中心2010年2月18公布的报告，美国各州政府未来面临1万亿美元的养老金缺口，相当于每个美国家庭要少得到8800美元，迫使许多美国人退休金账户缩水，收紧开支，甚至推迟退休时间。

（2）法国养老金制度改革导致大规模罢工游行活动。根据2010年10月8日国际著名评级机构美国标准普尔公司发布的“2010年全球老龄化：一个不可逆转的事实”的研究报告，全球金融和经济危机打乱了各国减小财政压力的努力，人口老龄化问题原本就比较严重的一些欧洲国家又遭遇债务激增困境，改革养老金制度变得更加迫切。如果不采取措施改革现行养老金制度，大多数发达国家主权债务会飙升至“不可持续水平”。

为削减财政赤字、避免陷入主权债务危机，包括法国在内的欧洲多个国家提出一系列财政紧缩政策。法国总统萨科齐确定养老金制度改革为2010年改革的优先方向，新改革计划的核心是通过将法定退休年龄从60岁逐渐延长至62岁，并提高缴费比例，减轻政府退休金支付的财政压力。但是从2010年10月12日开始，法国爆发了大规模罢工游行活动，矛头直指退休改革法案，参加罢工人数逾百万，涉及铁路、航空、石油等行业。然而，萨科齐表示政府要“坚决从容”地推行退休制度改革；执政的保守派人士认为，提高退休年龄是“拯救养老金系统的唯一方法”。

2.2010年中国养老保险制度改革的回顾

（1）施行城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法。2009年12月28日，国务院办公厅发出《关于转发人力资源和社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国发〔2009〕66号），《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》于2010年1月1日起施行，旨在保证参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续。办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。

（2）试点新型农村社会养老保险。2009年9月1日，国务院办公厅发出《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），要求各省、自治区、直辖市人