一 发展现状与作用

随着中国社会经济的不断发展，社会组织发展环境的逐渐改善，以及社会需求的日趋多样化，上海社会组织的发展呈现出如下几个重要的特征。

1.社会组织的数量增长较快

近年来，上海社会组织发展速度较快，2002年底全市社会组织共4884家；其中社会团体2437家，民办非企业单位2567家，基金会49家。截至2009年底，全市社会组织已发展至9498家，其中社会团体3524家，民办非企业单位5871家，基金会103家。从2002年至2009年底，上海社会组织的年均增长率为9.97%；其中社会团体年均增长率为5.41%，民办非企业单位年均增长率为12.55%（见表1）。可以看到，民办非企业单位和基金会的增长率明显高于社会团体，这一方面体现了公益性社会组织的发展因应了社会的需求，另一方面这也是几年来政府在发展政策上倾斜的结果。

表1 全市社会组织发展概况

另外，据上海市民政局提供的数据显示，截至2010年3月底，经本市区（县）两级民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位，共有9629家，总资产约360亿元，年度总收入186.6亿元，总支出184.1亿元，现有工作人员16.1万人（专职人员7.6万人，兼职人员8.5万人）。在全市社会组织中，社会团体3537家，会员总数已达到504万；民办非企业单位5983家，年度提供公益服务达202万人次；基金会109家，年度公益支出为7.17亿元，资助人次144.8万。此外，本市还有在各街道、乡镇备案的社区群众活动团队1.8万家，参与活动的群众在45万人以上。^[1]

当然，无论从数量、规模，还是从运作能力上来看，上海社会组织尽管在国内居于领先地位，但与发达国家相比还存在较大的差距。每万人拥有的社会组织数还只有4.94家^[2]

2.社会组织的作用日益凸显

在我国，社会组织的发展是由政府为了避免“政府失灵”自上而下的推动，以及民间社会自下而上的结社（或者出于社会责任感和自我的价值实现，或者为了自身的利益和旨趣）这两股力量的双重作用下发展起来的。在政府和市场、政府和社会以及市场和社会之间客观存在的中间领域为社会组织活动提供了广阔的空间，概括起来，社会组织作用体现在如下几个方面：

（1）充当国家与公民之间的中介。社会组织是公民自愿组成的团体。作为共同体的代表或表达方式，它们通过各种方式来表达其成员的认同、利益和关注，教育广大公众，影响整个社会的行为。通过这种表达能力，社会组织提供了两种知识：技术知识和公共知识。中介作用是社会组织的基本功能之一。社会组织的基本作用就是协调好个人与政府、个人与市场、个人与社会的关系。

（2）以组织化的形式参与社会治理和社会政策的制定。各类社会组织为人们提供了有序参与的平台和机会。分散的个人通过志愿结社形成各种各样的社会组织，可以发挥组织化、专业化的优势，也提升了个人的政治效能感。事实证明，各类社会组织借助其在各个领域中的专业优势和贴近社区的优势，在参与社会治理和社会政策的制定中正发挥出日益重要的作用。

（3）提供公共服务和社区服务。在我国当前的改革进程中，由政府集中统一组织的社会生活，正逐步向由政府、市场和第三部门共同组织过渡。政府不再直接干预微观经济，并将应属于社会的大量职能向各类社会组织转移。政府的部分职能向社会转移的过程也就是公共服务社会化的过程，其中第三部门当仁不让地成为承接这部分职能的主要机构之一。各类社会组织进入公共服务领域后，与政府分担责任，使政府从具体的公共事务中解脱出来，以一种监督者的身份审视公共服务的质量和效益。而社会组织同时也利用自身多样化的服务和优势，与政府形成互补关系，完成许多政府不宜直接提供或直接提供成本过高的公共服务。

（4）促进社会公平和社会融入。市场按照效率原则进行第一次分配，政府按照“公平原则”进行第二次分配，第三部门按照“道德原则”，通过捐赠和志愿参与实现第三次分配。通过这三种分配机制有助于建立一个兼顾效率和公平的和谐社会。例如，2009年上海各类基金会公益支出为7.17亿元（2008年因汶川地震人们踊跃捐款捐物，公益支出飙升至17.21亿元）。受益人次达144.8万。各类基金会已成为助学助医、扶贫济困，促进社会公平和社会融入的一支重要力量。另外，各类社会组织利用其在社区服务、公益服务和志愿者服务等方面的优势，