一 浦东新区社会融合的时代背景分析

1.社会融合的理论解读

社会融合是一个发源于欧洲、相对于社会排斥的概念。根据西方学者的研究，目前，社会融合还没有一个统一的定义。2003年欧盟在关于社会融合的联合报告中对社会融合作出如下定义：社会融合是这样一个过程，它确保具有风险和社会排斥的群体能够获得必要的机会和资源，通过这些资源和机会，他们能够全面参与经济、社会、文化生活和享受正常的生活，以及在他们居住的社会认为应该享受的正常社会福利。社会融合要确保他们有更多的参与生活和获得基本权利的决策机会^[1]。目前，国内对社会融合的研究成果也比较多，主要集中在外来人口如何融入当地城市社会的研究为主，观点各异，不同地方采取的措施也不同。在进行浦东案例分析之前，有必要对社会融合问题进行一些理论的初步探讨。所谓社会融合，就是一个与社会分割相对应的概念，旨在促进相互分离的不同组成部分（或单元）或社会组织（或个体）之间互动、参与、交流、共享、融合和促进社会均衡发展的过程。主要包括四个方面：

（1）群体融合，包括强者与弱者、穷人与富人、本地人与外地人之间的融合等。

（2）空间融合，主要是指贫民区和富人区、城乡之间、城区与郊区、城市与区域之间的融合。

（3）功能融合，主要是指教育、医疗、文化、社会保障等公共服务的整合与共享。

（4）文化融合，主要是多元文化之间的互动交流，求同存异，互通有无。

社会融合是社会发展到一个高级阶段的产物和状态，需要社会制度和社会公共政策的配合加以保障。根据国内外的理论和实践表明，这一问题是当今世界经济社会转型面临的一个核心问题，更是金融危机以后各国、各个城市和地方政府高度关注的一个话题，其不仅具有很大的社会意义，更具关系国家安全稳定的政治意义。

2.浦东社会融合面临的时代背景

浦东新区是中国改革开放的最前沿，是中国第一个综合配套改革实验区。自浦东开发开放以来，特别是实施综合配套改革以来，上海政府从经济建设与社会建设并重，很多政策在浦东新区先行先试，努力推动外向型、多功能、现代化新城区的建设。目前，浦东新区的社会建设和社会发展面临着新的时代背景。

（1）后金融危机时代国际社会融合面临着新任务。十五年前，各国政府在哥本哈根社会发展问题世界首脑会议上承诺，致力于促进社会融合。2008年年底爆发的国际金融危机给各国经济稳定以及社会发展，包括社会融合带来严峻挑战。当前，世界经济金融形势向好，但结构性和深层次矛盾短期内难以解决，世界经济全面复苏将是一个曲折渐进的过程。如何减少金融危机的冲击，维护社会公平正义，促进社会融合，是各国政府面临的共同挑战^[2]。

（2）中国谋求包容性增长的新理念。经过30年的改革开放和市场经济发展，中国的经济增长取得了前所未有的成绩，甚至创造了经济发展的世界奇迹，但随着改革的进一步深入，因经济快速增长的社会矛盾和社会问题也开始集中爆发出来，包括收入差距扩大、贫富差距、劳资纠纷、外来人口公共服务供给、社会保障等等。这些问题亟待政治体制、社会体制的进一步改革与创新来解决。金融危机的爆发，促使我国经济社会走上了以转型促进发展的发展路径。根据党的十七届五中全会的精神，不断推动居民收入与GDP同步增长、深化收入分配格局，缩小贫富差距，变“国富”为“民富”，变“外需”为“内需”，全面构筑“包容性增长”的新格局，是我国经济社会发展面临的重大任务。这也就意味着，在促进经济增长的同时，要确保社会公平正义、成果共享，促进各类群体的协同发展，努力提高人们的生活质量。

（3）上海及浦东正站在二次创业的新时期。2010年上海成功举办了世界博览会，今后的五年甚至更长时间，“后世博效应”正在成为促进上海全面推进城市转型、提升城市能级、构筑全球城市的新契机，对提升城市的国际地位和促进社会进步必将注入新的动力和活力。随着上海国际金融中心和国际贸易中心建设步伐的加快，浦东新区实行了原南汇区和浦东新区的行政合并，为浦东经济社会发展注入了新的动力，提供了更大的发展空间。2010年是浦东开发开放20周年，更是综合配套改革5周年，当前的浦东正站在第二次创业的新起点上，按照科学发展观，