上海社区公益项目招投标是市民政局将福利彩票公益金资助项目的评审工作委托给第三方公益性组织（以下简称受托组织），由其面向社会公开招标、投标，并将评审结果报市民政局，由市民政局实施审批的活动总称。该项工作自2009年6月正式启动以来，经过市区两级政府协作，福利彩票公益金资助的社会服务项目的运作模式日渐成熟，为政府购买公共服务产品改革，引导社会组织参与，初步探索出新路径。

一 工作概况

1.资助资金情况

社区公益项目招投标工作中项目服务购买资金由市区两级政府共同出资，按1∶1比例配套，市级资金来源于市福利彩票公益金，区县配套资金则为多元化社会资金，包括区级福利彩票、街道自筹资金和社会组织自筹资金。

在工作探索阶段，市民政局原计划出资4000万福利彩票公益金，其中3500万资金按各区县常住人口数量与全市常住人口总量的比例，以额度的形式分配给区县，另500万为机动资金；区县按分配的额度配套3500万资金。目前，社区公益项目招投标实际使用市区两级资金3983.58万元，计划数没有完成的原因主要为五点：第一，因崇明区无配套资金，分配给该区县的额度没有使用，计124万元；第二，浦东新区和南汇区合并，造成该区域工作体系瘫痪，直到2010年年初才衔接上，分配给该区县的额度大部分没有使用，计680.74万元；第三，机动资金计划资助优秀项目，因没有符合标准的项目未使用，计500万元；第四，对申报项目严格把关，不合格项目不予资助，不合格项目共45个，涉及申报资金计845.68万元；第五，中标资金小于招标项目预算，共节约资金256.09万元。

2.项目需求申报情况

全市18个区县共提出188个需求，其中社区安老类85个，社区助残类32个，社区扶幼类14个，社区济困类22个，其他社区公益服务项目类35个。这些需求中有32个需求因不符合福利彩票公益金的使用原则和范围未予招标，13个因需求不完善未予招标，上海市民政局批复同意招标的项目143个。

3.招标投标情况

进入招标流程的143个招标项目经过23批次开标评标，成功招标127个项目，其中：安老61个，扶幼13个，济困11个，助残23个，其他19个；另有16个项目因投标组织实施方案设计不够科学合理，未能通过评标委员会的评估而流标，流标率为11.2%。

在143个招标项目中，其中：在一个项目中有4家组织同时参与投标的项目共计12个，一个项目中有3家组织同时参与投标的项目共计122个，在一个项目中有1家组织、2家组织或5家组织同时参与投标的项目共计8个，有1个项目没有组织投标。

总计共有274家社会组织（联合投标按1个组织算）参与了投标，116家组织中标，其中有9家组织二次中标，有1家组织三次中标。

4.社会组织参与情况

目前通过社区公益招投标网（www.gysq.org）注册的社会组织共344家，其中已审核通过299家（其中民非184家，社团66家，事业单位49家），因资质不符合而未能通过审核2家，43家尚未提出审核申请。

5.评审委员会组建情况

目前已招募社区公益服务项目招标评审委员92名，其中有75名专家来自于高校、研究机构、专业机构和相关工作管理领域，17名市民代表分别来自于人大代表、政协委员和行风监督员。

6.项目跟踪监督情况

公益招投标项目日常监察由各区县完成，对于周期过半的项目要求中标组织递交中期报告，区县进行检查；项目结束时中标组织递交终期报告，区县进行验收。市民政局对项目进行抽查和跟踪，目前已对18个项目进行了跟踪调研，36个项目进行了审计，并已形成绩效评估指标，下一步将开始对申请延续的项目进行绩效评估。

二 工作成效

1.扩大了福利彩票公益金的服务内容和受益对象

目前招投标中标的127个项目，重点服务对象计591970人（户），其中老人534655人（户），困难人群8924人（户），残疾人8509人（户），儿童371人（户），其他福利对象36172人（户），另有383845名普通社区群众可从项目中不同程度地受益。同时，通过公益项目的招投标，发动了240多名社会工作师和助理社工师以及3.6万多名社区志愿者参与到项目服务中来，一定程度上提升了公益服务的专业性，扩大了服务的社会影响，并在社区内大力弘扬了社会主义精神文明。

2.增强了福利彩票公益金的使用透明度和使用效率

相比原有的直接拨款方式，招投标的竞争机制在一定程度上节约了公益金的支出。在已完成招标的项目中，中标金额比申报金额节约了2