改革开放以来，尤其是20世纪80年代中期以后，由于辽宁省的特殊省情，全省一直面临巨大的就业压力。近年来，党中央和国务院高度重视就业工作，坚持实施扩大就业的发展战略。辽宁全省各级党委、政府将就业工作放在经济社会发展的突出位置，给予了高度重视，视就业为民生之本，制定和采取了一系列促进就业的政策和措施，辽宁省的就业工作取得了非常显著的成果。但是，由于诸多原因，辽宁省的就业压力并没有得到根本缓解，就业问题仍然是影响辽宁省未来经济社会发展的突出问题，还需要继续付出更大的努力。

一 2010年辽宁省就业工作基本状况

2010年，辽宁省劳动力供求关系的根本矛盾仍没有缓解。同时，世界经济仍处在后金融危机时期，对辽宁省国民经济发展仍然产生消极影响，尤其是对实体经济的影响仍在持续，使就业压力进一步增大，辽宁省仍面临严峻的就业形势。辽宁省以促进高校毕业生就业、困难群体就业援助和推动创业带动等就业工作为重点，为创造更多的就业岗位作出了巨大的努力，千方百计扩大就业规模，因而保持了全省就业局势的总体稳定。

（一）各项积极措施使就业形势基本稳定

2010年，省委、省政府将就业工作放在经济发展的突出位置，给予了高度重视。各市政府按照省委、省政府的要求，把就业工作作为政府的一项重要工作，采取多种措施加以推进。辽宁省相关部门2010年的主要举措包括：切实抓好政策落实，提高政策促进就业、稳定就业的效应；调整就业工作指标体系，继续做好工作调度和通报工作，完善考核办法；进一步加大资金筹集工作力度，管好用好资金；认真做好高校毕业生就业创业工作；对困难群体实施就业援助，认真组织实施专项行动；全力推动创业带动就业工作；开展上半年全省就业工作和创业型城市创建工作专项督查活动；加强就业基础建设，提升就业管理服务质量；健全公共就业服务体系，加强公共就业服务能力建设，等等。这些措施无疑对促进就业，保障全省就业局势的总体稳定，起到了至关重要的作用。

2010年前三季度，在各级政府高度重视下，在各有关方面的大力支持和共同努力下，全省就业工作取得了显著的阶段性成果。主要体现在以下几个方面：

1.城镇实名制就业工作成效显著，城镇登记失业率得到控制

2010年1～9月，全省实现城镇实名制就业92.6万人，完成省政府年初下达计划的92.6%。同时，截至9月底，全省城镇登记失业率为3.8%，比省政府确定的全年4.3%的控制线低0.5个百分点。各市城镇登记失业率均在控制范围之内，保持了就业局势的总体稳定。

2.培训城镇劳动力和农村转移劳动力工作稳步进行

1～9月，全省培训城镇劳动力188506人，完成省政府年初下达年计划的75.4%；培训农村转移劳动力162058人，完成省政府年初下达年计划的81%。

3.就业援助工作继续得到加强，就业困难群体就业得到了有效扶助

首先，1～9月，全省安置零就业家庭成员就业1298人，解决了1149户零就业家庭的就业问题。各市确保完成了零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少有1人实现就业的工作目标，保持了零就业家庭动态为零。其次，1～9月，全省城镇登记失业困难家庭高校毕业生880人，目前已安置567人。第三，1～9月，全省累计为从事个体经营的下岗失业人员减免税费4775万元。其中，地税系统为2497人减免工本费0.4万元，减免企业和个体户税收2333.43万元；国税系统为1478人免收税务登记证工本费1.27万元，减免企业和个体户税收2439.47万元。另外，全省共安置棚户区改造回迁居民1519户，1502人就业。

4.超额完成实名制扶持创业带头人工作

1～9月，全省实名制扶持创业带头人8618人，带动就业55545人，分别完成省政府年初下达年计划的155%和168.3%。

5.就业专项资金筹集和使用及发放小额担保贷款情况进展良好

据财政部门统计，1～9月，全省累计筹集就业资金437928万元，使用323683万元，其中支出社保补贴199843万元；支出公益性岗位补贴101637万元；支出再就业培训补贴13094万元；支出职业介绍补贴1875万元。同时，据中国人民银行沈阳分行统计，1～9月，全省累计发放小额担保贷款和劳动密集型小企业贴息贷款21826万元，完成省政府下达年计划的114.3%，支持4645人实现了就业或再就业。

以上促进就业的措施和工作成果，有力保障了辽宁全省就业形势的稳定。

（二）目前辽宁省人力资源市场供求状况

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