一 2010年辽宁社会保障事业取得的成绩

2010年是“十一五”规划的最后一年，辽宁省委、省政府坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，抢抓发展机遇，精心谋划，扎实工作，不断加强城乡社会保障体系建设，从而为全省人民创造了更多的福祉，为经济发展注入了强有力的动力，为“十二五”规划启动实施奠定了坚实基础。

（一）社会保险水平提高，体系更加健全

2010年，辽宁在继续提高社保水平和待遇的同时，大力加强社会保险体系建设，包括“新农保”、“门诊统筹”在内的一项项具有标志性意义的制度和措施相继推出，社会保险的保障程度和范围不断扩大，民生质量得到了明显提高。

1.养老保险体系建设取得新进展

2010年，辽宁的养老保险制度改革取得突破性进展，新农保试点工作的全面展开，填补了全省“农村养老保险”的空白，省级统筹制度的逐步完善使辽宁的养老保险运行机制更加健全。

（1）调整企业退休人员基本养老金。辽宁的退休人员总数已列全国第一位，占全国退休人员总数的7.7%。尽管辽宁有1457.4万名职工参加了养老保险，但供养系数增大，社会负担较重。“十一五”期间，全省为416万名企业离退休人员发放养老金2405亿元。经过连续5年的调整，全省企业离退休人员待遇大幅提高，已由“十五”期末的每人每月618元，增长到现在的1269元（大连达到1288元），人均月增加651元，并实现了基本养老金100%社会化发放，使广大退休人员分享经济社会发展成果。

（2）新农保试点工作稳步推进。2009年8月，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点工作，辽宁义县、彰武县、建平县、清原满族自治县、建昌县、西丰县、桓仁满族自治县及康平8个县首批进入国家试点。此次试点，各级党委政府明确责任，加强组织领导，建立了县、乡、村三级管理服务网络，并重点加强了县乡基层公共服务平台建设。各级党委政府针对试点县集中在经济欠发达地区的实际情况，提出了新农保依靠信息化管理手段、高标准起步的经办工作思路，在试点工作中做到“三个同步”：即政策制定与经办规程同步，规范管理与统一程序同步，业务开展与软件开发利用同步。新农保试点取得了良好的社会反响，制度效果初步显现。截至2010年9月底，全省8个试点县有126万人参保，基金征缴收入1.45亿元，共为32.4万名农村老年人发放基础养老金1.78亿元，发放率达到100%。

为了加强资金保障，在国家和省级财政预拨基础养老金补助的同时，各试点地区将地方财政补助资金列入当地财政预算，加大了对“新农保”试点的投入。截至2010年9月末，首批试点地区市、县财政对基础养老金发放补助3425.4万元，对个人缴费补贴2981.4万元。

目前，经国家新农保试点工作领导小组批准，辽宁第二批新农保试点单位已经产生，分别是新宾满族自治县、朝阳县、喀左蒙古族自治县、凌源市、北票市及岫岩满族自治县，加上第一批已有的8个试点县，辽宁新农保试点县（市）已达到14个，分布在全省9个市。2011年，辽宁将在对首批试点工作进行总结评估的基础上，按时启动第二批试点，建立和完善工作体系，及时完成试点地区60岁以上老年农村居民和适龄人员参保资格的审查工作，继续巩固养老金按时足额发放成果，提高适龄人员参保缴费率。同时，辽宁将强化基金管理，实行“阳光操作”，接受公众监督，对地处偏远地区的农村居民，也将实行上门服务、定点服务，方便农民参保缴费。第二批“新农保”试点启动后，辽宁省将覆盖全省14个试点县市的507万农业人口，73.8万60岁以上的农村老年人会领到基础养老金。

（3）养老保险省级统筹制度逐步完善。2009年年底，辽宁出台《关于实行城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》。按照该办法要求，包括企业和职工个人缴费比例、基本养老金计发办法、发放标准、基金管理等内容在内的整个企业职工基本养老保险制度要实现全省统一。经过一年的运行，辽宁已经建立起比较完善的养老保险省级统筹制度。

然而，辽宁养老保险关系转移只能做到转单不转钱，也就是说，只能转移养老保险关系，而个人账户和进入统筹里的钱不能转移。为此，辽宁已经制定了养老保险省内转移接续的具体实施细则，目前正在经上级有关部门的会签，不久即将出台。细则出台后，养老保