“十一五”期间，黑龙江省把惠及民生摆在突出的位置，坚持保障和改善民生“投入不能减少、水平不能降低、规模不能缩小”的原则，全力推进民生“十大工程”向高标准提升，向大范围覆盖，为全省人民谋取更多福祉。2010年4月黑龙江省委召开会议专题研究民生工作，出台了《关于进一步加强民生工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》针对现阶段群众普遍关注的突出民生问题，提出了坚持发展经济与改善民生相结合、坚持突出重点与统筹兼顾相结合、坚持尽心竭力与实事求是相结合、坚持政府主导与社会参与相结合的原则要求，提出了2012年较好解决民生问题的具体目标。

一 黑龙江省社会发展的总体形势

（一）城乡居民生活水平不断提高，农村居民收支增速快于城镇

“十一五”期间，黑龙江省政府大力推进“十大民生工程”，城乡居民生活水平不断提高。据国家统计局黑龙江调查总队对全省2250户城镇居民家庭和2240户农村居民家庭的抽样调查显示，2009年全省城镇居民人均可支配收入为12566元，比2005年的人均8273元增长51.9%，年均增长11.0%；农村居民人均纯收入为5207元，比2005年的人均3221元增长61.7%，年均增长12.8%。城镇居民人均消费支出为9630元，比2005年增长55.9%，年均增长11.7%；农村居民人均生活消费支出为4241元，比2005年增长66.7%，年均增长13.6%。这表明“十一五”期间，黑龙江省城乡居民消费支出增长略高于收入增长，农村收入和消费增长略高于城镇。

2010年前三季度，黑龙江省城乡居民收支继续保持平稳增长态势。按国家政策要求，黑龙江省机关事业单位、企业职工和退休人员均上调了工资；为企业离退休人员增加了基本养老金，并将“五七工”、“家属工”等人员纳入基本养老保险统筹范围。同时，全省各地于2010年7月1日起先后上调了最低工资标准，调整后的月最低工资标准为600～880元，分别比调整前月最低工资标准增加200元和180元；2009年末提高的城市低保标准，也对2010年城镇收入的提高产生了一定的影响。2010年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入为10187元，同比增长9.6%，扣除价格上涨因素，实际增长6.2%；预计全年城镇居民人均可支配收入可实现13760元左右，增幅在9.5%左右；城镇居民人均消费性支出7632元，比上年同期增长9.8%。其中，人均文化、体育、娱乐服务支出35.6元，同比增长45.0%；人均滋补保健品消费65.0元，比上年同期增长25.3%。

2010年前三季度，农村也因本地雇佣劳务、外出打工，尤其是对俄罗斯、韩国等跨国劳务输出，在一定程度上拉动了农民收入的增长。2010年前三季度，黑龙江省农村居民人均现金收入6581元，比上年同期增长10.4%，扣除价格上涨因素，实际增长5.7%；预计全年人均纯收入可实现5727元左右，增幅在10.0%左右。全省农村居民人均生活消费支出2765元，比上年同期增长2.8%。

（二）“就业新政”配套措施系统全面，促进就业的长效机制已形成

“十一五”期间，黑龙江省委、省政府把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，贯彻国家促进就业政策行动迅速，配套政策制定全面完整，落实措施坚强有力，就业服务质量得以优化，再就业援助以及解决零就业家庭就业问题成效显著，促进就业的长效机制已形成，全省就业再就业人员持续增长，失业率得到有效控制。“十一五”期间，预计全省城镇新增就业350万人（2006～2009年底已完成291.8万人），比“十五”期间增加95万人；下岗失业人员再就业290万人（2006～2009年底已完成238.5万人），比“十五”期间增加44万人；建立和实施了失业动态重点监测制度，把城镇登记失业率控制在4.6%以内，比“十五”期间低了0.4个百分点。

2010年，全省以贯彻落实“就业新政”为重点，着力扩大和稳定就业。1～10月，全省实现城镇新增就业66.7万人，完成年计划的111%；下岗失业人员再就业52万人，完成年计划的104%；其中就业困难人员14.6万人，完成年计划的146%；全省19.18万应届高校毕业生已就业16.5万人，就业率为86%。至2010年10月底，全省城镇登记失业率为4.24%，比计划目标低0.36个百分点。

（三）城乡社会保障体系进一步统筹和完善，覆盖面不同程度地扩大

“十一五”期间，黑龙江省社会保险、城乡居民最低生活保障覆盖面不同程度地扩大，城乡社会保障得到进一步统筹和完善，启动了新型农村社会养老保险试点，全面推进了城镇居民基本医疗保险，并建