一 “十一五”期间黑龙江省社会保障发展状况

（一）养老保险制度的统筹与完善

“十一五”期间，黑龙江省城镇基本养老保险覆盖面进一步扩大，总参保人数由“十五”末期的768.9万人增加到2009年末的917.6万人，增幅为19.3%。与全国同期34.7%的增幅相比，黑龙江省城镇基本养老保险参保人数增长幅度较小（详见表1）。

“十一五”期间，黑龙江省城乡养老保险得到进一步统筹和完善。2007年，黑龙江省加大了企业年金的推进力度，鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步形成由基本养老保险和企业年金、个人储蓄等补充养老保险构成的多层次城镇企业养老保险制度体系；同年，黑龙江省改革事业单位的养老保险制度，建立了由基本养老保险、职业年金、个人储蓄性养老保险构成的事业单位养老保险制度体系，实现了事业单位与企业基本养老保险制度的合理衔接；2008年，全省城镇基本养老保险覆盖范围从企业职工扩展到个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员；2009年，黑龙江省解决了计划经济时期遗留的部分企业职工参保问题，将社会转型期被制度遗漏的人群纳入保障范围；2010年，黑龙江省开展新型农村社会养老保险试点，14个试点地区的30.45万60周岁以上农村居民中，有27万人领到了基础养老金。

表1 黑龙江省参加城镇基本养老保险人数与全国情况的对比

（二）医疗保险制度的试点与改革

“十一五”期间，黑龙江省城镇基本医疗保险覆盖面显著扩大，总参保人数由2005年的602.9万人增加到2009年末的1544.3万人。2007年黑龙江省正式启动了城镇居民基本医疗保险，使基本医疗保险制度覆盖到城镇职工之外的更多城市居民。但与全国同期参保人数的增幅相比，黑龙江省城镇基本医疗保险参保人数增长幅度相对较小（详见表2）。

表2 黑龙江省参加城镇基本医疗保险人数与全国情况的对比

“十一五”期间，黑龙江省已初步建立起城乡基本医疗保障制度的体系框架。2007年黑龙江省开始全面实施新型农村合作医疗制度，2008年已建立起覆盖全省的农村医疗保险制度。2007年国务院下发《关于开展城镇基本医疗保险试点的指导意见》，黑龙江省的哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西3个市成为首批试点城市。到2010年，城镇基本医疗保险试点已在全省全面推开，具有城镇户籍且不在城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围内的城镇非从业居民，被逐步纳入城镇居民基本医疗保险覆盖范围。

（三）失业保险功能的扩展与效果

“十一五”期间，黑龙江省失业保险覆盖面有所扩大，领取失业保险金的人数增加。黑龙江省失业保险参保人数由“十五”末期的459.6万人增加到2009年末的471.3万人，增幅为2.6%。与全国同期19.4%的增幅相比，黑龙江省失业保险参保人数增长幅度偏小（详见表3）。黑龙江省领取失业保险金的人数也由“十五”末期的10.3万人增加到2009年末的18.3万人。

表3 黑龙江省参加失业保险人数与全国情况的对比

“十一五”期间，黑龙江省失业保险稳步发展。2007年，为使110多万个体工商户及其雇工不再游离于失业保险制度之外，使劳动者在就业的各阶段都能保证失业保险关系的接续，黑龙江省出台了《关于有雇工的城镇个体工商户及其雇工参加失业保险有关问题的通知》，明确了这部分群体的参保；2008年黑龙江省通过调整完善相关政策，将城镇企业事业单位、民办非企业单位、社会团体和与之形成劳动关系的劳动者以及社会团体的专职人员纳入失业保险覆盖范围；在国际金融危机的背景下，2009年黑龙江省政府出台了使用失业保险基金的相关政策，允许企业使用失业保险基金支付社会保险费补贴和岗位补贴，使失业保险功能得以有效发挥；2010年黑龙江省哈尔滨市将灵活就业人员纳入失业保险范围。

（四）工伤保险制度的统筹与覆盖

“十一五”期间，黑龙江省工伤保险覆盖面不断扩大，享受工伤保险待遇的人数显著增加。黑龙江省工伤保险参保人数由“十五”末期的257.5万人增加到2009年末的414.9万人，增幅为61.1%。与全国同期75.7%的增幅相比，黑龙江省工伤保险参保人数增长幅度较小（详见表4）。黑龙江省享受工伤保险待遇的人数由“十五”末期的3.8万人增加到2009年末的5.6万人。

表4 黑龙江省参加工伤保险人数与全国情况的对比

“十一五”期间，黑龙江省工伤保险取得了较快发展。2007年黑龙江省下发了《关于建筑施工企业农民工参加工伤保险有关问题