医疗卫生事业是关乎人民群众身体健康、切身利益，关乎国计民生、社会和谐的大事，是社会高度关注的热点。“十一五”期间，黑龙江省医疗卫生事业继续保持较好的发展势头，医疗服务、预防保健、疾病控制、卫生监督、中医、医学教育和科研等都达到了一定的规模和水平，卫生医疗服务网络遍及城乡，基本满足了人们的医疗保健需要，提高了居民的生活质量。

一 “十一五”期间黑龙江省医疗卫生事业的发展成就

近年来黑龙江省相继制定了一系列关于加强农村卫生工作、社区卫生服务等的政策措施，启动了惠民卫生服务，建立和完善了公共卫生服务网络、农村医疗卫生服务网络、城市医疗卫生服务网络、新农合管理运行网络，在基层医疗服务体系建设、基本医疗保障制度建设、基本公共卫生服务均等化等方面取得了显著成效。

（一）基层医疗服务体系日趋完善

1.县、乡、村三级基层医疗服务机构建设

“十一五”期间，黑龙江省加大了对基层医疗服务体系的投入，县、乡、村三级卫生服务机构和城市社区卫生服务中心的基础设施、人力资源状况、医疗水平有了较大改观，充实了基层医疗服务机构的力量，基层医疗服务体系日趋完善。

从2007年开始，黑龙江省开展了二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，支援单位向受援单位选派人员，为乡镇卫生院的技术水平、管理水平、医务人员的业务素质提升等提供帮助，提升了乡镇卫生院的服务水平和综合效益。全省各级政府在2005～2007年投入1.7亿元资金，新建和改扩建农村乡镇卫生院279所；投入1.26亿元，建成66个覆盖全省农村的公共卫生项目；完成335所国贫县、省贫县县医院和妇幼保健院的房屋改造。与此同时，还利用国家专项资金600万元，全面推行村级卫生规范化、乡村管理一体化、县乡医疗集团化、区域卫生网络化的“三网四化”管理。

2009年，黑龙江省以提高农村医疗卫生服务能力为重点，在农村地区组成由村卫生室、乡镇卫生院与县医院分工明确的医疗服务网络，至此，医疗卫生服务体系基本建成。从2008年第四季度至今，黑龙江省基层医疗服务项目开工建设700余项，累计投入资金9.3亿元。2010年前两季度，累计投入资金8.27亿元，建设标准化县级医疗机构、城市社区卫生服务中心、中心乡镇卫生院等基层医疗卫生项目277个。随着这些项目的建成使用，黑龙江省基层卫生服务条件得到极大改善，服务能力也大幅提升，完善的基层医疗服务体系正在逐步形成。

黑龙江省乡村医生、护士严重紧缺的状况在“十一五”期间得到明显缓解，基层医务人员队伍得到充实。“十一五”期间，黑龙江省加大了农村卫生人才培养力度，先后实施了“村村大学生计划”、“农村卫生人才219595工程”、“万名医生支农工程”、“城市卫生支农工程”和“乡村医生拜师培训”等一系列活动。投入资金800多万元，加强基层卫生人员的培训，做好学历教育与继续教育，对提高农村基层医疗卫生人员素质起到了立竿见影的效果，为基层医疗卫生服务体系的优化打下了坚实基础。尤其是“农村卫生人才培养219595工程”，对全省乡镇卫生院院长，对乡镇卫生院急诊急救、呼吸、中医药、检验、超声以及放射等业务骨干，对全省乡村医生的传染病防治、急诊急救、合理用药、中医中药适宜技术等知识进行全面培训，使得农村最基层医务人员的医疗水平有了明显提升。仅2009年就有近千名本科医学专业毕业生充实到县级医疗卫生机构，近2万名基层医务人员接受了在职培训，35所三级医院与90家县级医院建立了长期对口协作关系，基层医疗卫生服务水平显著提高。

2.城市社区卫生服务中心建设

“十一五”期间，黑龙江省城市社区服务中心的数目有所增加，覆盖面逐步扩大。2006年，全省有社区卫生服务中心731个，至2010年底，全省社区卫生服务机构达到986个，覆盖1200万城市人口，覆盖率达到90%。社区卫生服务机构纳入医疗保险定点率达到85%，社区卫生服务技术人员已达14117人，基本上实现了步行15分钟的社区卫生服务圈。

同时，黑龙江省大力推进了社区卫生服务中心的建设，积极探索了新的服务模式。2007年，黑龙江省遴选21个社区卫生服务中心，为每个示范点财政投入25万元完善了康复、理疗和健康教育等设备34台（件）。2009年，黑龙江省加大对社区医疗卫生人员的培训力度，全年完成1000名社区医生和社区