一 城市社区建设取得的主要成果

（一）政府投入增加使城市社区基础设施建设取得历史性突破

“十一五”期间，黑龙江省城市社区进行了较大调整，基层城市社区由2006年的3068个调整到2010年的2605个，基层社区资源得到进一步整合。随着城市社区建设的不断深化，从2006年开始，政府逐年增加对社区建设的投入，尤其是2008年以来，全省投入社区建设的资金累计达到22.6亿元，其中，争取国家和省级财政投入1.8亿元，省直部门投入资金10亿元，各地市投入社区建设资金10亿元。政府投入的增加直接推动了社区基础设施的进一步完善。2006年，仅有70%的社区解决了办公用房，而且有相当一部分不达标；到了2010年，则有90%的城市社区拥有办公用房，五年时间提高了20个百分点。2006年，社区综合服务站已达1948个，社区便民利民服务网点7.4个，社区卫生服务站1636个；到了2010年，社区服务设施建设水平进一步提高，面积达1000平方米以上的社区服务中心已建有265个，300平方米以上的达标社区由2008年的293个跃升为2010年的1450个。并且，在“十一五”期间，政府多个部门对城市社区的投入也使社区建设资金的来源日趋多元化。其中，2008～2010年黑龙江省发改委和黑龙江省财政厅积极安排社区服务设施专项资金7亿元；黑龙江省卫生厅投入7570万元加强社区卫生服务中心建设；黑龙江省体育局投入3255万元建设社区健身场及体育设施；黑龙江省文化厅投入690万元用于社区文化中心和社区活动室的建设；黑龙江省残联投入86万元为社区残疾人提供康复治疗设施；黑龙江省科技厅投入60万元建设社区科普书屋。社区基础设施的改善为社区服务质量的提高提供了极其有利的条件。

（二）城市社区社会服务功能进一步强化

“十一五”期间，城市社区的社会服务功能进一步强化，服务质量有了质的飞跃，突出表现就是各项服务日趋人性化，最大限度地满足了社区居民的需求。为了快捷、高效地为居民服务，社区公共服务大厅“一站式”服务模式在全省逐步推开。2006年，黑龙江省城市社区开始创造性地提供“一站式”服务，推广了“阳光大厅”和“政务超市”等公开、透明的工作模式。2007年，针对流动人口的增加，各社区开始提供农民工法律援助服务，部分社区还创建了农民工家长学校。从2008年开始，各个城市社区全面开展了社区医疗卫生、社会保障、就业培训、文化体育、慈善救助、社区矫正、法律咨询和家政服务等项目。在一些省级部门的支持下，城市社区服务内容得以进一步细化。黑龙江省司法厅协助社区进行矫正和调解矛盾纠纷工作，2009年和2010年两年间，共调处纠纷65125件，实施社区矫正767人，使社区的社会矫正功能得以更好发挥；黑龙江省税务部门面向社区单位宣传税务知识，积极推行网上申报、电话申报、代理申报等便民高效的办税方式；黑龙江省工商局则实施了社区服务网点注册登记，为社区失业人员、高校毕业生、残疾人申办个体工商户提供咨询服务。此外，针对黑龙江省老龄化问题的日益严峻，各社区加大了为老服务的力度，截至2010年7月，全省有60%的社区普遍设立了老年人日间照料室或活动室，为占老年人口总数50%的空巢老人提供多样化、多层次服务。

近两年，社区医疗服务也取得突破性进展。各城市社区都建立了正规的社区医院，并为所在辖区内的社区居民设立了健康档案，一些三级甲等医院还定期下派医生到社区医院，提高了社区医院的医疗水平，也提高了社区居民对社区医院的信任度。

（三）城市社区环境维护功能得以强化

“十一五”期间，黑龙江省政府注重社区环境建设，2006年多数社区都建立了环境保护制度，各社区辖区内的流动人口也参与环境保护建设。社区绿化面积进一步提高，城市社区人均绿化面积由2005年的7.4平方米上升到2009年的10.5平方米。2010年，黑龙江省的社区环境建设取得突破性进展，环境维护功能进一步强化。省级政府和市级政府加大力度整治社区环境，共采取了两次大的行动。一是治理社区环境卫生行动。消除卫生死角和不规范垃圾堆放，并且把责任落实到各社区的有关负责人身上，对于环境卫生搞得彻底的社区，予以登报表扬，对于整治力度不够、环境卫生搞得不彻底的社区，予以登报批评，并分批进行评比。这一有力措施使城市社区环境卫生在短时间里焕然一新，一些多年没有解决的社区环境卫生