一 研究背景

2006年开始实施的黑龙江省“十一五”发展规划，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。“十一五”期间，黑龙江省经济社会实现持续快速发展，取得了显著成就。经济实力明显增强，经济结构明显优化，基础设施建设力度明显加大，改革开放步伐明显加快，生态环境明显改善，人民生活水平明显提高。各级政府的发展战略更加注重以人为本和经济社会的协调发展，财政用于妇女事业发展的投入大幅度增加（见图1、图2、图3）。

图1 人均GDP情况

图2 财政性教育经费情况

图3 妇幼保健经费情况

2006～2010年是执行《黑龙江省妇女发展规划（2001～2010年）》的后五年。五年来，在各级党委、政府及社会各界的共同努力和推动下，“深入实施《黑龙江省妇女发展规划》，切实维护妇女权益”写进黑龙江省“十一五”发展规划，性别平等与妇女发展被视为实现社会公正的必要条件，被视为实现经济、社会和环境可持续发展战略的重要组成部分，并被摆上了各级党委、政府的议事日程。性别平等主流化战略、赋权妇女政策得到各级政府的重视，北京《行动纲领》关切领域的战略目标逐步得以实现，黑龙江省妇女的生存条件和社会地位得到改善和提高。

本报告将妇女发展定义为“相对于社会发展的性别视角，妇女状况的改善、需求的满足与保障”，以《黑龙江省妇女发展规划（2001～2010年）》在“十一五”期间执行情况为主要资料，重点分析妇女在经济、政治、教育和健康四大领域取得的进展、存在的问题及对策。

二 “十一五”期间黑龙江省妇女发展状况

（一）妇女与经济

女性就业人数增加，就业结构发生变化。2009年，全社会女性就业人数达768.3万人，比2005年增加51.2万人，女性就业人员占全社会的比重达40.9%。近几年，随着产业政策的调整，女性的就业结构也发生较大变化，行业性别隔离状况有所改善，第三产业正在成为吸纳黑龙江省女性劳动就业的主渠道，越来越多的女性进入计算机、软件、通信、金融等高新技术行业，成为推动这些行业发展的重要力量。据统计，2009年，在信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究，环境，教育，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织等国民经济几大行业中的城镇单位就业的女性达63.9万人，占女性单位就业人员总数的37.9%，比2005年增长了13.3%（见表1）。

城镇单位就业人员女性比例略有上升，女性享受社会保障的人数增加。城镇单位就业人员中女性比例从2005年34.7%上升到2009年35.9%，2009年全省参加基本养老、医疗、失业和工伤保险的女职工分别比2005年增加了14.4万、88.8万、3.1万和39.3万人，分别占总人数的32%、35%、32%和25%。全省参加生育保险的企业职工人数达到278.8万人，生育保险覆盖面达到95.1%，比2005年提高了48.4个百分点（见图4）。

表1 2005～2009年主要行业女性就业情况

图4 2005～2009年城镇企业职工生育保险覆盖率

农村贫困妇女减少，农村享受低保的人数大幅度增加。“十一五”期间，农村贫困人口继续减少，其中女性约占一半。为帮助城乡贫困居民解决基本生活问题，每年省级和地方财政拿出数亿元资金对生活困难家庭进行救助，仅2009年上半年省里下拨的城市低保金就有13.3亿元、农村低保金2.46亿元，并不断提高救助标准。到2009年底，全省享受城市低保的居民有154.5万人，比2005年增加5.9万人，增幅为4%；全省享受农村低保的居民有103.9万人，比2005年增加71.8万人，增幅为224%。

（二）妇女参与决策和管理

省人大女代表比例略增，政协女委员比例增加。第十一届省人大代表共有577名，其中女代表113名，所占比重为19.6%，略高出上届0.6个百分点；人大女常委8人，占全部常委的16.7%，比上届提高2.8个百分点。第十一届省政协委员共有720名，其中女委员143名，占全部委员的19.9%，比上届提高2.8个百分点；政协女常委23人，占全部委员的16.1%，比上届提高6.5个百分点。

各级女干部比例有所提高，省、市、县级党政领导班子女干部配备率上升。目前，全省共有女公务员4.4万人，占公务员总数的24.2%。省（部）级女干部占同级干部的9.8%，地（厅）级女干部占同级干部的14.1%，县（处）级女干部占同级干部的20.1%，分别比2005年提高了2.5、1.2和2.1个百分点。与此同时，各级党政领导班子女干部配备率平均提高了26个百分