党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了加快推进“社会体制改革”、“发挥群众组织和社会组织的作用”。“十一五”期间，黑龙江省社会组织迅猛发展，作用日益凸显。

不同的国家和地区对社会组织有不同的称谓。如非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、第三部门或独立部门等。它们在内涵上区别不大。与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性、民间性等基本特征。我国民政部门将社会组织分为三类，即社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用获赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。

一 当前社会组织发展状况

（一）社会组织规模不断扩大

2010年1～9月份全省审批社会团体407个，其中行业协会116个；审批民办非企业单位513个；审批基金会11个。截至2010年9月底全省共有社会团体6866个（含省级社会团体867个），民办非企业单位7284个（含省级民办非企业单位454个），基金会42个。全省共有社会组织14192个，有行业协会1900多个，农村专业经济协会1800多个，基本实现了一业一会。

（二）社会组织结构日趋合理

黑龙江省社会组织覆盖了全省主要的大中城市。较发达城市的社会组织数量较多，其中哈尔滨市社会团体数量为1420个，民办非企业单位数量为3108个，基金会数量为14个。全省基本形成了覆盖面广、门类齐全、布局合理、结构优化的社会组织体系（见表1）。

表1 黑龙江省社会组织统计表

1.覆盖面广

社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域。“十一五”期间重点扶持的行业协会基本覆盖了全省的重点行业和支柱产业，正在从医药、机械、食品等传统行业向优势行业、新兴产业、高科技行业逐步拓展，金融、保险、中介服务、电子信息方面的行业协会数量近年来呈现不断增长的态势。

2.门类齐全

不仅包括经济方面的行业协会、中介组织，而且还包括自然科学与技术科学方面的协会、学会、研究会167个，社会科学方面的学会、研究会130多个。还有各类慈善会、基金会，各类志愿者组织以及各类运动休闲类社会组织。

3.布局合理

不仅在副省级市、地级市，而且在农垦总局、森工总局等系统也建立了各类社会组织；不仅在哈尔滨等中心城市，而且在大兴安岭、黑河等边远地区也建立了粗具规模的社会组织。

4.结构优化

适应黑龙江省需要加快发展的省情，社会组织中行业协会发展较快，比重加大。促进国内外开放的国际商会，及广东商会、上海商会、福建商会、山东商会等外省市商会组织的分支机构相继在黑龙江省成立，还有救助弱势群体的慈善会、基金会等维护社会稳定的社会组织，结构较为优化。

（三）社会组织作用日渐突出

随着社会主义市场经济体制的不断完善以及政府职能转变的不断加速，黑龙江省的社会组织逐步发展壮大，作用日益重要，成为黑龙江省经济社会建设中一支不可或缺的重要力量。

1.促进政府职能转变

社会组织会承接政府部分职能，我国处在社会转型期，出现了一系列的社会问题，如环境保护、老龄化、市场诚信等问题，仅仅依靠政府的力量及市场机制来解决是不够的，还需要社会组织的积极参与。近些年来，黑龙江省行业协会基本实现了与行政机关的人、财、物相脱离，协会的规范化建设进展明显，很多行业协会开始承接政府转移的部分职能，比如等级评定、企业资质评审、注册认证、人员培训等。行业组织的功能开始凸显。许多学术性社团也积极服务于黑龙江省经济社会建设，纷纷为政府建言献策，2004～2009年的6年间，省及各市老科协共组织7060余名老专家、老科技工作者，深入农村、林区、企业、学校开展调查研究，写出有关振兴东北老工业基地、建设新农村、环保能源、构建和谐社会等方面的调研报告3590余篇