依据2007年1月5日黑龙江省《关于广泛开展“生育关怀行动”实施方案》的精神，本报告对三年来黑龙江省开展的“生育关怀行动”进行了全面评估。

一 生育关怀在黑龙江的启动与实施

根据中国计生协确立的生育关怀“五项任务”，结合黑龙江省的实际，2006年省计生协确立了“两翼保主体”的工作思路，即以“生育关怀”项目为主体，以“幸福工程”和“生殖健康援助行动”项目为两翼，通过重点实施对计划生育贫困家庭（贫困母亲）和育龄群众生殖健康的关怀，带动关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者“三个关怀”行动的实施，促进“生育关怀”项目的整体推进。

幸福工程。当时这项工程已在全省实施了10个年头，募集资金190多万元，在全省各地建立了18个项目点，投放资金225.8万元，直接救助贫困母亲及家庭2201户，惠及9965人。帮助计划生育贫困家庭和贫困母亲治穷、治病、治愚，在社会上产生了广泛影响。

生殖健康援助行动。当时接受价值380多万元的捐赠设备。中国福利基金会在黑龙江省建立行动项目点50多个，援助和资助价值近千万元的项目设备，该项目由计生协立项、计生委（局）指导，计生技术服务站具体运作。为计划生育育龄群众提供了优质的生殖健康服务。

围绕生育关怀行动开展了一系列活动，并根据省情，确定了齐齐哈尔为“生育关怀”项目综合试点市，肇州县为关怀育龄群众生殖健康项目试点县，宁安市为关怀独生子女家庭，即“生育关怀”结亲戚试点市，牡丹江市东安区为结对子、关怀独生子女健康成长试点区等。

2007年1月5日以黑计生协（2007）1号文件下发了省委宣传部等11部门和群众团体《关于广泛开展“生育关怀行动”实施方案》。扩大生育关怀行动规模和范围，使政府行为有了更广泛的社会基础。这个文件的颁布，对全省生育关怀行动的实施起到了极大的推动作用，哈尔滨、牡丹江、大庆等一大批新典型、新经验层出不穷，使生育关怀行动在全省遍地开花。

黑龙江生育关怀行动采取了以点带面、点面结合的办法，用典型推动生育关怀行动的全面开展。省计生协和中国计生协把齐齐哈尔市作为全国生育关怀行动的首批试点单位，从领导上、政策上和资金上给予倾斜，支持齐齐哈尔市在生育关怀行动上创新发展，并及时总结他们从满足群众计划生育健康需求、利益需求、维权需求的“三求”出发，以“生殖健康援助行动”项目为载体，全面推进生育关怀行动的经验。试点之初，他们通过4个筹资渠道，筹措项目资金1100万元，建立10个关怀计划生育贫困家庭和关怀育龄群众生殖健康项目，紧密结合资金帮扶和精神慰藉，开阔了工作思路。

二 生育关怀行动评估的目的与方法

（一）行动评估目的

行动评估是对近三年来黑龙江实施生育关怀行动的梳理、评价和总结。黑龙江生育关怀行动是以项目启动的，“两翼保主体”的两翼均属项目工程。如试点市县单位，均按项目程序运作之。而五项生育关怀行动，因没有立项，即没有财政支持，是按国家倡导、自发运作的，属生育关怀行动，而不属生育关怀项目。故该评估既要考虑点上运作，也要照顾面上运作。本次黑龙江省生育关怀行动评估，属于全面系统的评估，既评估行动的理念和基础，也评估行动的实施和效果。

对黑龙江近三年来的生育关怀作评估，主要是通过关怀者、被关怀者、周围群众的感受与经历来探索其理论价值和实践意义。

（二）行动评估方法

黑龙江省生育关怀行动是中国计生协会的拓展项目，没有项目发包单位，也没有财政的资金支持，因而带有自发性。由于在项目实施前未做基线调查，所以很难对生育关怀行动的目标及投入产出作定量评估。为了客观评价生育关怀行动在社会上产生的重大影响，专家组根据逻辑框架法和问题树分析法的基本要素，通过听取汇报、查阅文献、问卷调查、社会调查、召开各类座谈会和深入访谈等方法，获取了大量第一手资料，并进行了加工处理。调查组借鉴管理评估项目的逻辑框架法的理念，用生育关怀行动目标、效果、产出、活动、投入，来探讨生育关怀行动的因果关系。

其具体方法如下。

1.走访访谈法

到牡丹江东安区与“热心妈妈”马大姐交流，去泰来幸福工程资助项目家庭刘一明家访问，到呼兰沈家镇祁堡村与村计生协会员们访谈等。

2.现场观察法

到宁安沙兰镇水灾现场考察，