改变城乡二元结构，实现城乡发展一元化，已成为当前及今后一个时期完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。黑龙江省作为国家开发建设最早的老工业基地之一和农林业大省，在城乡产业结构差别突出、城乡社会发展存在较大差距的情况下，如何随着社会变革和市场经济的发展，在“十一五”收官和“十二五”开局之年，在城乡二元经济结构向着一元化转变的过程中，进一步完善社会保障体系，从保障民生、改善民生的角度出发，积极推进社会救助城乡一体化进程，让城市和农村困难群众均等享受社会救助阳光，其基本生活得到同步提高，已成为各级政府和社会救助管理部门所面临的一项新的紧迫的任务。

一 黑龙江省社会救助工作情况

几年来，社会救助工作在黑龙江省得到各级党委和政府的高度重视。各级社会救助管理部门能够充分履行发挥职责作用，以构建和谐社会为宗旨，积极推进城乡社会救助体系建设，紧紧抓住黑龙江省老工业基地改造、新农村建设和社会保障体系试点等重大机遇，主动将城乡低保和社会救助工作融入全省社会经济发展的主流之中，城乡社会救助工作正沿着各自轨道向前推进。

（一）城乡低保工作已实现规范管理

城乡低保制度分别于1995年和2004年开始试点，并伴随着改革开放和市场经济的发展而逐步确立。主要经历了试点、建制、应保尽保、提高标准和实施规范化管理等五个发展阶段。目前，全省城乡低保对象近260万人，保障标准分别达到241元/月和1300元/年，补助水平分别达到180元/月和900元/年，年资金支出已分别达到近40亿和7亿多元（加上各类补贴）。城乡低保工作在制度体系建设、资金筹措管理、审核审批程序、各项配套措施等方面已形成了一套较为规范的工作管理机制，为推进国企改革、维护社会稳定、实现社会公平公正发挥了重要作用。

（二）建立健全城乡低收入家庭救助机制

随着经济社会的发展和城乡低保制度的健全与完善，新的社会矛盾随之产生，即低保边缘家庭在遭遇天灾人祸或重病重残、子女就学、生活必需品价格上涨时，要维持低水平的正常生活有较大难度。这也是在经济发展到一定程度时，是否扩大社会救助范围的问题。2009年6月，黑龙江省政府出台了《关于城市低收入家庭认定管理的通知》，随即，城市低收入家庭救助在全省全面开展起来，为解决低收入家庭“两节”期间生活困难，省政府在“两节”期间组织对低收入家庭等困难群体发放一次性生活补助，几年来共计投入资金达到2.8亿元。

（三）城乡医疗救助制度逐步完善

从2005年起，全省全面建立起农村医疗救助制度和开展了城市医疗救助制度试点工作。截至目前，已初步建立起以大病救助为主、基本医疗救助和资助城乡低保对象参加城镇医保及新型农村合作医疗为辅，各项优惠政策和便民措施为补充的医疗救助体系。基本取消了大病救助起付线，救助标准平均达到8000元。同时，积极推出医前救助和“一站式”结算优惠措施，实现年救助城乡贫困群众100多万人，年投入资金7亿多元，有效地缓解了城乡贫困群众医疗难问题。

（四）农村敬老院建设和“五保”供养工作得到较快发展

黑龙江省全部免征农业税后，农村各项事业出现重大变革，敬老院的性质、体制、资金筹集、管理形式等方面发生了显著变化。同时，为彻底改变计划经济时期敬老院基础设施陈旧、经费保障不足、整体布局不合理、管理不规范、供养水平偏低等落后局面，“十一五”期间全省敬老院实施了一系列改革措施。截至目前，全省基本形成了以中心敬老院为核心、以区域性敬老院和乡镇敬老院为主体，以“五保”家园和社会办院为补充的农村“五保”集中供养新格局。几年来，全省共投入敬老院建设改造的资金有4亿多元，新建县级中心敬老院98所，整合改造区域性中心敬老院和乡镇敬老院72所，新建“五保”家园120多个，新增床位近4万张。同时，大幅度提高“五保”供养标准，集中供养标准由每年每人1500元提高到了2400元，分散供养标准由每年每人1200元提高到了1800元，全省14.04万“五保”人员的基本生活权益得到有效保障。

（五）住房救助制度不断强化

按照国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的要求，黑龙江省建立起分类住房保障形式，构建起以廉租住房和经济适用住房建设为重点、以棚户区改造和旧小区综合整治为支