一 对黑龙江省总体就业形势的综合分析

近年来，黑龙江省就业再就业工作取得了显著成效。但由于受多重因素的影响，目前，依然面临着总量和结构性就业矛盾并存的局面。不仅失业率在东北三省中居于首位，而且今后几年也是黑龙江省劳动年龄人口的增长期、大学生毕业的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期和农村富余劳动力转移的加速期。可以说，就业已经成为带有全局性影响的重大经济和社会问题。

（一）现阶段就业形势面临三大突出矛盾

1.高校毕业生数量达到历史新高

由于高校扩招的大学生陆续毕业，近年来黑龙江省大学毕业生数总量明显加大，增幅不断提高，就业问题更加突出。据统计：黑龙江省2008年共有12.7万大学生未就业，而2009年又有18.95万大学毕业生需要就业，比2008年增加49.2%。即共有近32万的大学毕业生面临就业选择，人数之多创历史新高。2010年，黑龙江省普通高校毕业生人数达到20万人。加上未就业的往届毕业生，需要就业的毕业生人数是历史上最多的一年。

2.新旧下岗失业人员累计数量庞大

作为国家重要的老工业基地，黑龙江省曾为国家快速实现工业化做出了重要贡献。但是，由于国有经济比重过高，又由于改革起步较晚等多重因素，黑龙江在改革中承受的就业压力一直比较明显。目前全省国有和集体企业改制已经到了关键时期。2009年黑龙江省共有新增就业转失业接近80万人，其中包括集体企业并轨40万，国有企业单位改制、破产20万和其他20万。加上已存的下岗和待业人员58万人，需要就业安置的人数达到138万。而2010年预计黑龙江省新增劳动力将达到31.3万人，新增就业转失业人员62万人，失地农民2.5万人，再加上历年累计的各类失业人员59.2万人，全年城镇就业需要安置总量将达到155万人左右。而全年计划新增就业60万人，缺口近100万。新增劳动力，企业改制破产和结构性调整产生的富余人员，国企未安置的下岗失业人员的多元交汇，致使目前需要安置的劳动力居高不下，劳动力供求矛盾十分突出。

3.农民工的就业问题正日趋显性化

黑龙江省是我国农业大省，农村劳动力总量约930万人。这里一年一季的农业生产方式，使大批农民拥有充裕的时间外出打工赚钱。随着农村产业结构调整，分工分业加快，黑龙江省农村剩余劳动力还将逐步增加，农村剩余劳动力向非农领域转移、向城市流动的规模将进一步扩大，据黑龙江省统计局统计，截至2009年8月末，全省累计转移农村劳动力489.7万人，比上年同期增加12.8万人，转移量占全省农村劳动力总量的一半以上。今后黑龙江省农村富余劳动力转移就业的规模和速度将进一步加快，黑龙江省农民工的就业问题将日趋显性化。预计2010年仅进入省内城镇就业的农民工就将突破400万人。

（二）与全国和相关省份相比的就业现状

黑龙江省和辽宁、吉林是新中国成立后国家大规模投资兴建的主要工业基地之一。多年来，三省的登记失业率与全国平均水平相比一直较高。（全国2005～2009年登记失业率分别是4.2、4.1、4.0、4.2和4.3）其中黑龙江和辽宁多年来一直高于全国平均数（详见下表）。而黑龙江省近几年的失业率一直在4.4左右徘徊，下降缓慢，2007年失业率仅比2006年下降了0.1个百分点，而辽宁尽管失业人员总量一直较多，但失业率近年下降较快，2007年比2006年下降了0.8个百分点，由2006年的高于黑龙江省0.8百分点到2007年低了0.1个百分点。而2008年失业率则下降到3.8，首次取代黑龙江省降至三省中第二位。而黑龙江省尽管失业率2008年比2007年下降了0.1个百分点，但在东北三省中失业率首次成为最高的省份。2009年黑龙江省不仅依然在东北三省中继续保持失业率最高的纪录，而且失业率比2009年增加0.1%。与相关省份和全国平均水平相比表明，黑龙江省的就业形势不容乐观，社会稳定的隐患依然严峻。

黑龙江省与相邻省份城镇登记失业率比较

（三）黑龙江省劳动力供求趋势分析

对照有关部门的预测结果，结合目前的具体省情，可以看出黑龙江省劳动力资源的变化特征为：

1.近几年黑龙江省劳动力资源总量仍将持续增长

预测显示：在2009年劳动力供大于求的的基础上，近几年年前劳动力资源总量仍将持续增长。“2012年劳动年龄人口达峰值，其人口为3098万。说明这段时期，劳动年龄人口持续膨胀，全省就业压力近年不但不会缓解，而且逐年强化”。这种劳动力供求形势，使增加就业