制度是预防和惩治腐败的治本之策。党的十七届四中全会指出，坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。胡锦涛在中纪委十七届五次全会上指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加快反腐倡廉建设的紧迫任务。省委书记吉炳轩强调，要在坚决惩治腐败的同时，把制度建设作为反腐倡廉建设的重中之重，以制约和监督权力为核心，切实加强反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设，以制度建设推动党风廉政建设向深度和广度发展，提高反腐倡廉建设的科学性、规范性、有效性。这些论断都充分表明：制度建设对于反腐败工作具有根本性和全局性的作用，我们党高度重视反腐败制度建设。党的十七大报告强调，以改革创新精神全面推进党的建设这一新的伟大工程。这就要求我们必须全面把握腐败现象的新特点和新趋势，以改革创新精神扎实推进黑龙江省反腐败制度建设。

一 2010年黑龙江省反腐败制度建设的新进展

2010年是我省反腐倡廉“制度建设年”，各级党委和政府都高度重视反腐败制度建设。比如：大庆市、齐齐哈尔市成立推进督查组，对制度建设进行分类指导，全面督查；伊春市组建“反腐倡廉制度建设评审委员会”，负责对各地、各单位制度清理、制定、完善等情况进行“五轮评审”；省教育厅成立专题调研组，对高校反腐倡廉制度体系建设进行调研，形成了《加强高等学校反腐倡廉制度体系建设的调研与思考》的专题报告，提出了加强高校反腐倡廉制度体系建设的构想。在各级党委和政府的重视和努力下，2010年我省反腐败制度建设取得显著成绩，主要表现为：教育制度上的新进展，监督制度上的新突破，预防制度上的新成绩，惩治制度上的新完善。

（一）反腐败的教育制度建设取得新进展

密山市纪委切实加强学习宣传，把学习《廉政准则》纳入纪委学习计划和党校教学计划中，作为党员领导干部教育培训的重要内容，精心组织，全面学习，并在报刊、电台、网站等新闻媒体上深入宣传。望奎县纪委以“五个深入”构建廉政机制，把党风廉政建设知识作为机关政治学习的重要内容。勃利县纪委在全县党员干部中组织了《廉政准则》和制度建设相关知识的学习、培训，在全县各基层单位组织《廉政准则》知识竞赛。依安县纪委认真贯彻落实中纪委《2009～2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》精神，组织开展了全县纪检监察干部培训工作。绥滨县在廉政教育形式上拓宽渠道，实行“三结合”，即经常性教育与专题教育相结合、培训教育与载体教育相结合、廉政文化教育与主题活动相结合，创建廉政文化“六进”示范点。宝清县纪委集中开展纪检监察干部“学习充电”活动，发出倡议，营造氛围，突出重点，集中学习，专题活动，学习与实践相结合。龙煤集团鸡西分公司纪委结合学习贯彻《廉政准则》等工作，在全公司范围内开展了反腐倡廉问卷教育活动。绥滨县纪委组织全县近三年来新任职的93名正、副科级干部，开展了廉政知识集中辅导和专题闯关，切实提高了新任职科级干部廉洁从政意识。穆棱市市区街道党工委开展了“反腐倡廉宣传教育”活动，街道办事处坚持以廉政文化为切入点，开展反腐倡廉宣传教育，使广大街区干部的廉政意识得到加强。龙江县委统一组织新任职干部进行廉政知识学习，学习内容包括《工作规划》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及中央和省市领导在纪委全会上的讲话。龙江县还开展了集体廉政谈话会、警示教育会、典型案件公开处理大会、专题辅导和知识测试等系列教育活动，党员领导干部勤政廉政意识明显增强。

（二）反腐败的监督制度建设取得新突破

望奎县纪委以“五个深入”构建廉政机制，抓任务细化、抓分析研究、抓责任落实、抓查处整治和抓组织协调，形成系统化的防腐保廉体系。木兰县将制度建设的重点放在对“一把手”的监督上，建立健全交流轮岗制度、经济责任审计制度、“三谈两述”和重大事项报告制度、重大事项决策备案制度、汇报党风廉政建设工作制度，有效地解决了“一把手”监督难、难监督的问题。孙吴县采取