一 黑龙江省信访工作的新形势

从近年来的信访情况来看，黑龙江省的信访形势总体比较平稳。2010年，面对纷繁复杂的社会矛盾，在省委、省政府的领导下，全省信访系统围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体目标，以落实信访工作责任主体为手段，以强化基层化解矛盾能力为重点，以努力减少进京到省非正常上访为主攻方向，通过组织开展重复进京非正常上访专项治理活动，一步不松地抓部署、抓检查、抓推进，使大量影响社会和谐稳定的突出矛盾在基层得到及时化解，信访工作取得重大进展。具体分析起来，主要表现为以下几个方面。

（一）民意表达渠道更加通畅

近年来，各级信访机构综合运用多种信息传播媒体传播信访政策信息，通过信访机构工作信息公开化、领导工作网络化等提高信访工作透明度的方式，建立多种信访信息采集体系，实行多项领导接访工作制度改革，开展形式多样的信访活动，不断加强了与访民之间的沟通与联系，拓宽了民意表达渠道。群众通过电话、电子邮件等新兴渠道反映问题的人数逐渐增多。截止到2010年8月，省长电子信箱受理有效邮件由2007年的1000封上升到6025封。

（二）信访工作效率大大提高

近年来，黑龙江省各级党政部门、组织对于信访工作在我省经济社会发展中的地位的认识程度、重视程度有了显著提升，分别将信访工作纳入本地区、本部门经济社会发展的总体布局中，同时，通过各种培训学习和工作实践，全省各级信访干部的整体素质和各项业务工作能力也有了较大提高，社会矛盾的化解率大大提高。截止到2010年8月，省长信访电话受理问题约6000多件，直接答复和办理群众有效来电已达5922次，受理申请省政府复查复核信访事项395件，办结391件。自省长电子信箱开通以来，每月大约有千余封反映问题的电子邮件，有效邮件处理率为100%。

（三）信访工作环境持续好转

近年来，黑龙江省信访环境持续好转，主要表现在两个方面，一是随着全省对于信访工作重视程度的提高，黑龙江省也加大了信访工作的硬件投入，全省各级信访机构的工作环境有了较大改善；二是由于加大了对《信访条例》的宣传力度，工作效率的提升，以及各项改善信访秩序的治理活动和措施、制度的开展、实施和建立，恶意上访、蛮横接访、信访渠道不畅通的现象得到有效控制，到2010年七月止，信访总量虽然居高不下，但通过信件、网络信访的件数居多，集体上访件次和人次同比分别下降0.7%和13.1%。

二 黑龙江省信访工作的新趋势

纵观近年来黑龙江省信访工作的总体发展趋势，黑龙江省信访工作宏观上将继续保持稳定发展态势。就微观而言，还将体现以下几个方面的特点。

（一）群众信访活动多发、频发，信访总量居高不下

据统计，今年1～7月份，虽然全省信访总量同比下降，但绝对数量大，参与信访活动人次仍达到40万人次以上，处于高位运行态势中，群众信访活动仍处于高发期。这一现象主要源于两个方面，一方面是近年来随着人民群众个体素质的不断提高，人民群众的公民意识、法律意识和维权意识不断增强；另一方面，随着改革开放的不断深入，社会利益分配格局正发生着深刻的变化，行业之间、部门之间、城乡之间的矛盾纵横交织，群体性利益矛盾逐渐增多，中国社会已经发展到一个关键阶段，即矛盾凸显期和矛盾多发期。群众信访事项的增多既是机遇也是挑战，所谓机遇是指它对于不断提高公民法制意识、构建和谐社会奠定了重要基础，因为我们党和政府不怕矛盾的出现，只有当矛盾出现了我们才有解决矛盾的可能，和谐社会的构建是建立在公民素质不断提高和社会矛盾不断得到化解的基础上的；所谓挑战是指社会矛盾时间上的突发、社会矛盾数量上的激增、社会矛盾性质上的激化是改革开放以来所没有的，这一现实对黑龙江省各级党和政府的执政能力和执政水平提出了严峻的挑战。

（二）现实矛盾与历史遗留矛盾错综复杂，信访问题处理难度增大

黑龙江省是中国的一个重要工业基地，由于老企业多、改制企业多的原因，历史包袱比较沉重、欠账较多、历史遗留问题较多、历史遗留问题已经成为影响现实经济社会发展的一个非常重要的不稳定因素。历史遗留问题还没有得到有效解决，在改革开放的进程中又产生了大量的新问题，这些现实社会发展中的问题与历史遗留问题相互交织，使得对信访