一 黑龙江省社区建设模式分析

2008年以来，党中央和国务院将和谐社区建设列为一项重点建设工程，由民政部统一部署，国家和省级财政投入启动资金，省直有关单位和地市财政投入主体建设资金，拉开了和谐社区建设的大幕。2008年以来，黑龙江省社区建设资金投入大幅增长，与之前若干年比较，资金投入规模实现了质的飞跃，迎来了社区建设的热潮。据统计资料显示，2008年以来，黑龙江省各地显著加大了社区建设投入力度，至2010年9月，累计投入建设资金22亿元，除国家和省级财政投入1.8亿元启动资金外，省直单位和各地市分别投入主体建设资金10亿元。

从2008年以来，黑龙江省委省政府将社区基础建设、和谐社区创建、社区服务体系建设列为重点工作，各级党委、政府也比较重视社区建设工作，将城乡社区建设纳入各级经济社会发展规划、城乡建设规划，并将社区建设工作业绩列为党政干部政绩考核满意度测评指标。黑龙江省委省政府还制定出台了《关于进一步推进和谐社区建设的意见》等一系列政策文件，为全省城乡社区建设工作制定了发展目标和工作规范。在全省社区建设工作布局上，提出“一点三线打造精品社区、东部煤电化区域亮点成片、沿边开放带亮点再现”的发展规划，并要求突出“一居一品、一社一型”的建设特色。此外，还要求在全省乡镇普遍设立公共服务中心，并从机构编制和财政资金上给予支持和保障。

（一）社区建设资金主要来源于各级政府财政投入，并主要投入基础服务设施建设和大型主题活动

就黑龙江省目前的社区建设实际情况来看，社区建设资金主要来源于各级政府的财政投入，社区自治机构自筹资金、社会投入资金比例偏低。社区基础设施建设、社区服务业建设主要依靠政府财政投入，公益性和福利性成为社区建设的基本特色，推动社区建设基本属于政府单方面主导行为。社居委干部实际上仍由政府招聘，社区资金基本无法自给自足，需要政府以经常性财政拨款的方式予以补助。

社区建设资金的投入方向主要由各级政府进行规划，具体来说，是由民政部制定全国社区建设发展规划，再由各省、地市政府根据民政部规划，制定具体实施规划和方案，进行分解落实。从黑龙江省具体情况来看，社区建设资金主要被投入基础设施建设和大型主题活动。

社区基础设施主要包括服务用房、文化娱乐设施、体育健身设施、卫生保健设施、安全保卫设施等。黑龙江省规定，城市社区服务用房面积达标标准为300平方米。截至2008年年底，全省县（市）共有686个城市社区，其中，服务用房面积基本达标的有219个（占32%）。至2010年9月，全省90%的城市社区拥有专门化服务用房，达标社区已跃升至1450个，其中，建设面积达1000平方米以上的社区服务中心建成265个。近年来，图书阅览室、活动室、休闲广场、社区卫生服务站、老年人日间照料室、警务室等社区服务设施逐渐普及。

2009年，民政部在全国开展了城市和谐社区示范单位创建活动。2009年，黑龙江省38个区（市）、街道和社区入选由民政部评选的全国首批和谐社区建设示范单位。2010年，黑龙江省参照民政部全国和谐社区建设示范单位评选标准，评选出380个省级和谐社区建设示范单位，并在全省和谐社区建设工作会议上予以命名表彰。按照国家民政部的有关要求，黑龙江省开展了农村社区建设实验“全覆盖”示范单位创建活动，黑龙江省有关部门选择了15个县（市、区）的61个村进行农村社区建设试点，这15个县（市、区）被民政部确定为国家级农村社区建设实验县（市、区），61个村被确定为省级农村社区建设试点村。2009年8月4日，黑龙江省召开了全省县（市）暨农村社区建设现场会，对肇东市、庆安县、阿城区等一批县级社区建设工作典型的经验进行总结和交流。

2010年，民政部要求各省市开展“百项服务进社区、打造特色型社区”的城市社区主题实践活动和“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”的农村社区主题实践活动。2010年1月20日，黑龙江省社区建设领导小组发函要求深入开展“百项服务进社区、打造特色型社区”的城市社区主题实践活动和“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”的农村社区主题实践活动。黑龙江省各地社区纷纷开展了“百项服务进社区、打造特色型社区”活动，并推出“平安型、保障型、文化型、减灾型”等特色型社区