一 总体结论：基本公共服务布局趋向均衡，城乡一体的公共服务体系初步形成

在“人文北京、科技北京、绿色北京”战略指引下，北京确立了建设中国特色世界城市的目标，并按照中央的要求，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。2010年北京公共服务正朝着世界城市的目标迈进，基本公共服务趋向均衡，城乡一体的公共服务体系初步形成。

1.基本公共服务布局趋向均衡

2010年科技创新政策有突破，出台了中关村国家自主创新实验区行动计划，推动税收优惠等多项试点工作，实施促进企业做大做强的“十千百工程”，狠抓“三个一批带动工程”，制定了《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，启动中关村海归人才特区相关政策的研究与制定。基础教育弥补幼教不足，上半年完成公办幼儿园改造建设30所，增加入园名额近万个。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为1.55%，同比下降0.27个百分点。发放社会保障卡629万张，1757家定点医疗机构实现“持卡就医、实时结算”，城镇企业职工养老保险关系实现跨地区转移和接续，各项社会保障待遇标准进一步提高。保障性住房建设全面提速，上半年完成供地1123公顷，新开工422万平方米、4.3万套，竣工131万平方米、1.4万套，配租配售8700余套，落实公共租赁住房房源1.5万套。基础设施投资进一步向薄弱地区倾斜，通州国际新城、首钢地区、永定河绿色生态发展带规划建设步伐加快，城南行动计划全面开展，城乡结合部50个重点村规划编制完成，唐家岭等30个村搬迁工作顺利实施。环境治理力度加大，上半年淘汰黄标车2.4万辆，推进垃圾分类工作，600个小区和30%的党政机关开展达标试点，新增造林绿化面积12.1万亩，11个郊野公园建成开放，新农村建设“5+3”工程加快实施，上半年空气质量好于二级天数累计达到140天。公共安全事故总量下降，上半年刑事案立案数下降10.8%，没有发生涉校安全事件。

2.实现城乡一体格局任重道远

北京城乡一体的公共服务体系虽然初步建立，但与世界城市的要求相比还有不小的差距。在科学技术领域，惠及民生的自主创新成果还不多，远郊区县的科技水平还有待进一步提高。在基础教育领域，公办幼儿园的缺口还很大，未来5年，北京还需要投入50亿元新建扩建600所幼儿园才能满足需要。在社会保障方面，城乡之间的差距还很大，流动人口的医疗和养老保险跨地区转移和接续还没有实现。在人口控制方面，北京还存在人口增长与资源短缺之间的巨大矛盾，特别需要加大对流动人口的有序管理。在城市运行方面，北京核心区的交通拥堵越来越严重，需要下大力气进行综合治理。在环境保护方面，绿色低碳的理念需要大力普及。在公共安全方面，食品、药品安全的监管需要加大科技含量和政策措施，需要覆盖广大农村地区。总之，实现公共服务城乡一体的格局任重道远。

3. 2011年民间资本将大有作为

2011年全球经济将步入一个高通胀时代，同时，北京城乡一体的公共服务体系建设也将步入快车道，这就意味着政府不仅要安排更多的财政资金来完善城乡一体的公共服务体系，更需要吸引民间资本参与到城乡一体的公共服务体系建设中来，因此，民间资本将大有作为。

二 科技创新政策有突破，民生科技有待进一步发展

2010年，北京科技公共服务体系进一步完善，科技管理能力和服务水平进一步提升，尤其是在建设中关村国家自主创新示范区的过程中，科技政策有所突破。但科技服务民生的能力有限，民生科技有待进一步发展。

（一）科技管理理念优化推动政府转变职能

2010年，北京市科技管理部门不断优化管理理念、转变政府职能、提高行政效率，为“科技北京”建设提供保障。第一，坚持“需求导向”。到相关部门、各个区县、企业、高校院所、产业基地进行了走访调研和座谈，初步掌握重点产业振兴、区县发展、城乡统筹和人民生活等方面的科技需求。第二，重视“联络协调”。为中央单位重大科技创新项目在北京落地实施做好对接服务，中央在京单位全面对接11个民口领域国家重大专项，2009年承担项目690个；投资21.6亿元的重大工程材料服务安全研究评价设施、子午工程等6个重大科技基础设施在京落户。据不完全统计，2006～2009年全市与中科院的科技合作项目达110