引言

学前教育^[1]是首都现代化教育体系的有机组成部分，既关系到人口素质的提高，又为高质量普及九年义务教育奠定基础。近年来，随着首都经济社会的快速发展，人民群众对学前教育的需求日益增强，对学前教育的发展提出了更高的要求。

办学体制主要是关于由谁举办、如何举办的制度设计。由谁举办涉及提供主体、提供责任等诸多方面；如何举办涉及提供方、需求方关系等方面。办学体制是否与学前教育发展要求相适应，直接影响学前教育对社会需求的满足程度。本研究将在描述北京市学前教育办学体制基本情况的基础上，分析存在的主要问题，研究提出推进办学体制改革、促进学前教育健康发展的思路与对策建议。

一 北京市学前教育办学体制的基本情况

自20世纪90年代开始，伴随经济体制改革和社会结构转型，学前教育在改革和探索中发展。2001年，《北京市学前教育条例》明确指出：本市举办学前教育机构以社会力量办学为主体，发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用。2003年，国务院办公厅转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（国办发〔2003〕13号）指出，今后5年（2003～2007年）幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。

依据这两个规定，北京市学前教育办学体制进行了相应改革。总的趋势是，教育部门办园发挥示范作用，民办园快速发展，其他部门和集体办园在企事业单位后勤社会化改革的大背景下数量大幅减少。由此，逐渐形成了当前多元化特征鲜明、不同主体办园“四分天下”、共同支撑北京市学前教育事业发展的办学格局。

2008～2009学年度，全市共有各类幼儿园所1266所，在园幼儿约22.7万人。其中，各级教育部门、大中小学附属的幼儿园（以下简称“公办园”）331所，在园幼儿占全市收托总量的35.2%；中央、地方国家机关和企事业单位、部队办园（以下简称“机关事业园”）243所，在园幼儿占24.3%；城市街道、居委会、农村乡镇、村民委员会举办的幼儿园（以下简称“集体办园”）312所，在园幼儿占13.2%；民办园380所，在园幼儿占27.3%。

各类主体办园的具体情况如下。

（一）公办园

由各级教育部门、大中小学直接举办，多为全额事业单位。在办园经费中，国拨经费占园所总收入的40%～60%，主要由区县财政负担，用于公用经费和教师工资，此外，还有收费收入、捐资助学收入等。

收费根据不同级类，严格执行《关于调整幼儿园所收费标准的通知》（京价（收）字〔1997〕第259号）的相关规定。其中，标准最高的一级一类幼儿园保育费每月150元/生，托补费每月80元/生（见表1）。为弥补经费不足，公办园普遍收取捐资助学费，通常3年为0.8万～1.5万元，平均到每月，幼儿在园的全部费用基本为1000元左右。

公办园教师具有事业编制，职业发展中的进修、培训、职称评定等有相应政策、资金保障，养老保障待遇较高。

表1 北京市公办园收费标准

（二）机关事业园

由中央、地方国家机关和企事业单位、部队举办。除企业办园外，大多为事业单位，经费来源中的国拨经费部分，主要是机关事业单位获得行政事业费后，再通过行政渠道拨付给幼儿园。收费办法与公办园相同，正式教师按机关事业单位职工管理。

（三）集体办园

由城市街道、居委会、农村乡镇、村民委员会举办。多数主办单位对幼儿园给予校舍、教学设施配备等硬件投入，没有国拨经费，公用经费、教师工资等运营支出主要依靠招生收入。收费办法与公办园相同，教师除少量主办单位在编职工外，主要为社会聘用人员。

（四）民办园

由社会资本投资举办，自主经营，自负盈亏。收费实行市场调节价，依据成本核算自行测算收费标准，并报物价部门备案。民办园在规模、条件、质量等方面差距较大，收费标准相差悬殊，从几百元到几千元不等，中等收费标准约为每生每月2000元。教师全部来自社会招聘，不具有正式编制。

在不同类型主体办园中，还有一类体制改革园。为了转换办园机制，促使学前教育机构向社会化、多元化方向发展，北京市从2000年开始，在公办园、机关事业园和集体办园中，推行幼儿园办园体制改革工作。体制改革园在所有权不变的前提下，取消国拨经费，经费自筹、独立