一 重要实事背景

（一）研究背景

公共管理理论的发展和政府职能的转变对重要实事具有重大影响，研究重要实事起草编制管理办法，就要了解公共管理理论的发展趋势，要清楚政府职能变革的发展方向，要明白理论与实践对办实事的内在要求。

1.公共管理理论的发展趋势

公共管理理论的发展趋势用一句话概括就是新公共管理理论正向新公共服务理论演进。早期公共管理理论形成于19世纪末20世纪初，盛行于大工业时代。马克斯·韦伯的科层制理论是那个时期的典型代表。科层制管理模式主要特点是：明确的劳动分工；层级节制的组织结构；照章办事的运作机制；非人格化的管理制度；专业化的培训制度；程序化的人事制度。

新公共管理理论兴起于20世纪末期。当时，政府普遍面临财政、管理和信任三大危机，人们开始对行政科层制进行反思。以美国戴维·奥斯本、特德·盖布勒^[1]为代表的学者提出了建立“顾客为导向的政府”、“企业家式的政府”的主张，学术界称之为新公共管理理论。新公共管理理论从市场和经济学的角度出发，重塑了许多行政的新理念和价值观，构造了一整套全新的行政发展架构。新公共管理理论把政府看成是“有限理性”的组织，政府官员也是“经济人”。政府类似于市场经济条件下的企业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。因此，新公共管理理论主张用私营部门和工商企业的方法改造公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等市场竞争理念。新公共管理理论提出对政府不作为、寻租、枉法和低效进行有效改组的种种市场措施，满足了广大民众要求改组政府行政方式，进而提高行政效率的强烈要求，因此影响深远。

新公共服务理论兴盛于21世纪。在全球化、信息化和人本化的巨大变化下，新公共管理理论面临着前所未有的挑战。为了弥补新公共管理理论的不足，以美国亚利桑那州立大学珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特^[2]教授夫妇为代表的学者提出了新公共服务理论。新公共服务理论对公共行政提出了七个方面的要求：服务而非掌舵；公共利益是目标而非副产品；战略地思考，民主地行动；服务于公民而不是顾客；责任并不是单一的；重视人而不只重视生产率；超越企业家身份，重视公民权和公共服务。新公共服务理论的核心思想可以归纳为行政服务化、公民参与化和评价社会化。

目前，世界上大多数国家都处在由管理型政府向服务型政府的转型和过渡期。在发达国家，服务型政府的框架基本确立，并形成了以美国、英国和新加坡为代表的三种公共服务主要模式。^[3]公共服务成为现代政府的基本职责（见表1）。

表1 服务型政府的内涵与特征

2.政府职能改革的发展方向

（1）中国特色社会主义行政管理体制架构。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出：“到2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。”^[4]这一总体目标的确定为中国行政管理体制的改革指明了方向。

中国特色社会主义行政管理体制规定，在市场经济条件下，政府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。经济调节，需要更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。市场监管，要严格推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。社会管理，要强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。公共服务，要着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

政府职能的转变、服务型政府的构建，体现了更强的公共性、服务性和公正性。^[5]政府作为宏观经济的调节者、市场秩序的维护者、公共服务的提供者和社会公正的保障者，必须注重公共服务，促进社会各项事业健康发展，以形成惠及全民、公平正义、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务均等化。必须强化服务意识，加强服务精神，公正办事，公平行事，诚实守信，政务公开。必须形成科学合理的政府组织结构和权力运行机制，做到