一 北京城乡不同区域市政公用事业发展现状

（一）新城

《北京城市总体规划（2004～2020）》确定了11个新城，其中顺义新城、通州新城、亦庄新城为重点新城。《北京市“十一五”规划纲要》确定了顺义、通州和亦庄三个重点新城的建设目标是按照“五年打基础、十年成系统、十五年见水平”的总体思路，高水准地完成新城规划和城市设计，初步形成新城功能区的空间架构；进一步完成新城与中心城区方便快捷的交通联络体系，初步奠定新城的基本框架。

2009年6月，北京市发改委出台了《关于推进新城基础设施公共服务和生态环境建设发展的实施意见》，对新城公用事业和基础设施建设提出了具体规划。提出要按照供应能力和技术水平适度超前的原则，集中投入建设一批水、电、气、热、垃圾处理等配套设施，并给未来发展留有余地（见表1）。目前，新城公用事业设施建设刚刚起步，确立的步骤是“五年打基础、十年成系统、十五年见水平”，目前尚处于打基础阶段，建设任务十分艰巨。

表1 新城公用事业和基础设施建设规划

（二）城南地区

城南地区包括原崇文、宣武和大兴、丰台和房山等区。随着城南地区的加快发展，2009～2010年，城南地区的市政公用事业取得了重要进展（见表2）。

表2 城南地区公用事业和基础设施建设发展情况^*

2009年9月，市政府制订了《2010～2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》（见表3）。提出未来三年，在城南地区将有步骤、分时序实施一批重大工程，配置一批重大项目，集成一批资金、政策，着力打基础、调结构、上水平，为城市南部地区长远发展奠定基础，并力争使城市南部地区相对滞后的发展面貌得到较为明显的改善。

表3 城南地区未来公用事业和基础设施建设发展规划

续表3

（三）城乡结合部地区

城乡结合部地区是随着城市中心区向外扩张，在城市建成区周边形成的一个城乡地域交叉、农民与城镇居民居住交叉、街乡行政管理交叉的过渡区域，城乡结合部地区具有界限的动态性、不稳定性和模糊性等特点。目前，北京城乡结合部地区大致包括朝阳区、海淀区、石景山、丰台部分区域以及昌平、大兴、门头沟、顺义、通州等部分地区。北京城乡结合部地区面积约753平方公里，有行政村约227个，自然村落约450处，涉及户籍人口约62万人，流动人口约280万人。

近年来，北京市政府高度重视城乡结合部地区经济社会统筹发展。2008年年底，市政府发布《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，将城乡结合部地区作为实现城乡一体化发展的先行示范区，加快了城乡结合部地区的改革发展。各区（县）政府也纷纷制定了针对城乡结合部地区的发展政策，努力消除城乡隔阂和城乡差距。

城乡结合部地区抓住城乡一体化的机遇，以《关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设的意见》（京政发〔2008〕17号）为政策依据，推动了城乡结合部地区基础设施建设。这个《意见》进一步明确了城乡结合部地区（绿化隔离地区）市政公用事业及基础设施建设的主体，规范了基础设施的投资政策，提出要逐步将绿化隔离地区基础设施建设纳入城市基础设施建设体系，所用土地全部征为国有土地，对已建成的基础设施进行补征。绿化隔离地区基础设施建设按现行建设体制，主干路及以上道路由市政府组织建设，次干路和支路由区政府组织建设，随路建设的水、电、气热和信息管道等由相应专业公司组织建设。绿化隔离地区全部道路工程投资由市政府安排解决；道路征地、拆迁投资由市政府按道路面积给予每平方米150元的补助，其余由区政府安排解决；专业管线投资由各专业公司自筹解决。市绿化隔离地区基础设施开发建设有限公司继续按原政策渠道解决资金来源，加快完成承担的基础设施建设任务。

总体来看，城乡结合部地区公用事业严重滞后。城乡结合部地区流动人口多，公用事业设施建设落后，供应能力明显偏弱；基础设施薄弱，历史欠账多，改造难度大，是北京城市发展中的顽疾，被称为城市的“烂边”。

（四）重点镇

北京已经将10个郊区县的42个镇确定为北京市重点建设发展的镇。^[1]目前，半数以上的重点镇镇区主干路已建成或改造，垃圾密闭化收集运转系统初步建成，重点镇的社区卫生服务中心（站）基本覆盖（见表4）。

表4 42个重点镇基本情况

2009年，市政府投资重