引言

北京在“十一五”时期经济社会快速发展，城市化、现代化、机动化进程不断加快，人民生活水平不断提高，小汽车也随之迅速走进家庭，这一趋势在体现经济繁荣的同时也不可避免地造成了城市交通拥堵、尾气污染、能源消耗等多重问题，如何在保障市快捷、安全、方便、舒适出行的同时，减缓机动车增长势头、调节机动车出行、缓解市区交通拥堵，是摆在全市面前的一项关系国计民生的重大问题。

多年来各级领导高度重视北京交通工作。中央领导对北京交通工作作出重要批示，要求北京多措并举，积极有效治理交通拥堵，保障市民的顺畅出行。北京市委、市政府也高度重视并一直将交通作为全市工作重点，多次专题研究缓解交通拥堵对策措施，为北京交通发展提供了坚实的基础和保障。

一 “十一五”时期北京交通发展情况

“十一五”期间，北京交通事业实现了跨越式发展，尤其是2008年奥运会的举办，使北京市交通基础设施承载能力得到空前发展，公共交通出行比例显著提高，交通管理水平明显提升。

（一）交通基础设施承载能力大大增强，城乡一体化交通体系初步建成

交通基础设施投资规模大幅提高，投资结构进一步优化。预计整个“十一五”交通投资总额将达到2500亿元，占同期GDP的4.7%，比“十五”期间增长137.6%。其中，公共交通投资占交通基础设施投资的比重达到51%，与“十五”期间相比，公共交通投资比例大幅增加，交通投资结构进一步优化。

截至2009年年底，北京城市道路新增2174公里，达到6247公里；高速公路新增336公里，达到884公里；一般公路新增5723公里，达到19871公里；新建4座综合客运枢纽，经营性停车位新增56万个，达到127.8万个。

（二）优先发展公共交通成效显著

“十一五”期间明确了优先发展公共交通的战略地位。2005年4月，北京市政府发布《北京交通发展纲要（2004～2020）》，2006年12月，北京市政府印发了《关于优先发展公共交通的意见》，明确了公共交通的战略定位和公益性定位以及优先发展公共交通的设施用地优先、投资安排优先、路权优先和财政扶持优先的“两定四优先”政策，为公共交通的大力发展奠定了政策基础。

到2009年年底，轨道交通新增运营线路4条114公里，达9条228公里，预计到2010年年底，运营线路将达到14条336公里；既有轨道交通14次缩短发车间隔，最短发车间隔缩短至2分钟，同时，对八通线、13号线实施了列车“四改六”扩编，对1、2号线更换“宽体”新车，运能提高30%～50%。2009年全年客运量达14.23亿人次，日均390万人次，比2005年增长109%。

到2009年年底，地面公交线路达到692条，比2005年增长16.7%；公共电汽车运营数量达到21716辆，比2005年增长17.4%；实现村村通公交。2009年，公共电汽车完成客运量达51.65亿人次，日均客运量达1412万人次，比2005年增长14.6%。优化调整线路503条，解决了720个小区居民的出行。

交通出行结构明显改善。通过大力建设轨道交通、优化地面公交服务、施划公交专用道、改善衔接换乘等多种措施，北京市公共交通出行比例有了明显的上升，由2005年年底的29.8%上升到2009年年底的38.9%，预计2010年年底达40.1%。

（三）交通科技和管理创新水平不断提高

（1）交通运行系统的监测管理水平和能力显著提高。建成了轨道交通指挥中心一期工程和公共交通调度指挥中心；基于浮动车技术自主研发的国内首个交通运行实时监测评价服务系统，为综合交通体系的规划、建设、运行管理和社会服务提供了先进的技术支持手段。

（2）智能化应用技术广泛推广。轨道线路通过信号和通信改造，缩短了发车间隔，提高了运输效率；市政交通一卡通覆盖了全市地面公共电汽车、轨道交通和部分出租车及停车场；高速公路各收费站点全面运行电子收费系统，开通365条ETC专用通道，用户达27万户，通行ETC车道车辆占总流量的20%。

（3）综合性交通信息服务系统初步形成。初步形成基于网站、交通服务热线、交通调频广播、路侧情报板、动态车载导航仪、手机短信等多模式、综合性的交通信息服务。

（4）重大科技研发取得突破。研发了国内首款具有自主知识产权的动态车载导航仪、基于通信的列车运行控制系统（CBTC）、轨道交通B型车、中低速磁悬浮列车等，实现国产化并在轨道交通线路上示范应用。

（四）实施交通需求管理措施取得成效

（1）实施工作日高峰时段区域限行。在机动车