2010年是“十一五”的收官之年，世界经济环境的发展变化、国内经济增长的基本动力，以及宏观调控的政策力度成为影响我国经济整体发展的重要因素。在上述力量的共同作用下，2010年我国经济保持稳定增长，抑制通胀成为经济调控的新任务，一系列新的产业新政和区域发展政策陆续出台，国民经济产业和区域发展布局更加清晰。面对新的五年，国民经济与各行业各地区“十二五”规划编制在即，未来发展思路更加明确。在此背景下，休闲相关领域受到广泛关注，得以快速发展。

一 2010～2011年我国休闲相关产业发展环境

基于休闲概念的复杂性、休闲供给的分散性、国内外相关产业分类标准的可借鉴性，本课题组在上年度报告中提出了“休闲相关产业”的概念，并根据“需求导向”、“数据可得”、“部门归属”三个基本原则，将休闲相关产业划分为旅游休闲（为以消遣为目的旅游活动提供服务的部分）、文化休闲（影视、音像、网络等）、体育休闲（体育健身服务等）和其他休闲（休闲餐饮、休闲沐浴、爱好养殖等）。^[1]本年度报告继续延用这一概念和分类，对2010～2011年我国休闲相关产业的新发展加以分析。

总体来看，2010年我国休闲相关产业发展环境进一步优化，体现在四个方面：一是休闲主管部门的谋划与部署；二是休闲相关政策的落实与细化；三是休闲建设标准的起草与验证；四是社会对休闲的关注空前高涨。

（一）休闲主管部门：全面谋划，系统部署

2010年是国家旅游局正式履行国务院赋予的“引导休闲度假发展”职能的第二年。在上年度各项研究和探索工作的基础上，国家旅游局对引导休闲发展做出了进一步谋划和部署。

1.首届全国休闲工作会议召开

2010年12月，国家旅游局在珠海召开了全国休闲工作会议。这是行政管理部门第一次通过行业管理体系来部署休闲发展工作，其突出意义在于，从主管部门的角度明确了发展休闲的总体思路、工作目标和引导手段。

首先，明确了对休闲的理解以及发展休闲的目的。针对目前社会上有关休闲的各种不同理解，会议明确指出，“休闲，是指人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动提供服务、生产和保障的相关业态与产业”^[2]。也就是说，我国所要发展的休闲，是包括了经济性的休闲产业和公益性的休闲事业在内的“大休闲”，既非简单意义上的旅游产品的丰富和延伸，亦非单以经济效益为目标。同时明确指出，在中国发展休闲，其目的在于实现小康社会的建设目标、实现人的全面发展，是“以民生为主”。

其次，明确了国家旅游局引导休闲发展的四条原则。①以“职”引导。立足于国务院赋予的职能去引导，强调“引导”不同于行政色彩较重的审批、管理、整顿、执法，而是适当地推动和促进。②因“市”引导。充分尊重和遵循休闲发展的市场化特征，处理好政府与市场的关系。③因“势”引导。把握休闲发展规律，根据发展趋势加以引导。④以服务引导，即向休闲业界提供急需的服务，以服务为立足点来赢得各方支持。

再次，明确了我国“十二五”时期休闲发展的总体目标。根据国家“十二五”发展的总体目标，确定休闲发展工作的目标是：通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，增强国民休闲意识，提高国民休闲参与度，加快休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作机制，大力推动休闲产业发展，初步形成较完善的休闲产品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业、休闲品牌，为提高国民幸福指数和经济社会发展作出贡献。

最后，就地方管理部门如何引导休闲发展进行了工作部署。围绕休闲发展的总体目标，要求各地抓住“十二五”规划编制的时机，摸清当地休闲发展现状，提出未来五年休闲发展的总体目标、工作重点和保障措施；将休闲发展纳入当地“十二五”发展规划，同时加强对休闲专项规划的编制；深入宣传贯彻《国民旅游休闲纲要》，推动休闲公共服务建设；探索建立引领休闲发展的工作体系。

此次会议的召开，标志着引导休闲发展工作首次通过行政体系的力量在全国得以全面部署。可以预见，这种“自上而下”的推动，必然会极大地激发地方政府的积极性，并借助地方政府与实践的密切联系以及“自下而上”的力量反馈，形成“上下联动”、“横向交融”