·休闲引导与推动·

2010年是全国休闲工作继续加紧打基础和起步发展的一年，启动了《国民旅游休闲纲要》编制，召开了首次全国休闲工作会议，将加快休闲发展首次纳入全国旅游“十二五”规划，初步开创了我国休闲发展的工作格局，对引领休闲业发展将产生奠基性和标志性影响。

一 全面谋划部署引导休闲发展

继2009年开始履行国务院赋予的引导休闲发展职能，2010年国家旅游局重点加强了对“十二五”全国休闲发展的谋划和部署。在广泛调研和认真筹备的基础上，2010年12月中旬，国家旅游局在广东省珠海市举行了全国休闲工作会议，总结了“十一五”期间休闲发展成绩，交流了各地推动休闲发展的经验，征求了对《国民旅游休闲纲要（草案）》的意见，部署了面向“十二五”引导休闲发展的目标任务。

（一）总结了“十一五”期间我国休闲发展的成绩

“十一五”是我国休闲发展快速起步的重要时期，休闲理念、休闲生活、休闲业态快速发育，旅游业、文化休闲业、体育休闲业等基础休闲业加速崛起，休闲农业、休闲商业、休闲房地产业等休闲延伸产业迅速起步，休闲工业、休闲信息业、休闲中介业等休闲支撑产业开始发展。据中国社会科学院《2010年中国休闲发展报告》的估测，我国居民休闲消费规模约达1.7万亿元，相当于GDP的5.07%，相当于社会消费品零售总额的13.56%。全国涌现出一些休闲发展的城市，如以杭州、三亚、成都、青岛、昆明、长沙、厦门等为代表的一批休闲城市，以及数量较多的休闲市县、休闲城镇、休闲乡村。休闲产品加快开发，初步形成了乡村旅游、滨海度假、温泉康体、文化娱乐、高尔夫等休闲产品系列。休闲产业加快发展，初步形成了具有地域特色和产业延伸特色的休闲经济，如海南三亚的热带海滨度假、湖南长沙的文化娱乐休闲、山东半岛的休闲业态集群、四川成都的乡村旅游等。

（二）确定了“十二五”我国休闲发展的目标

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期。党中央、国务院把坚持保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将进一步完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全体人民。世界休闲发达国家的经验表明，当一个国家人均GDP达到3000～5000美元时，就将进入休闲旅游消费爆发性增长时期。当前，我国人均GDP已接近4000美元；居民公休闲暇已达115天，职工另有5～15天的带薪休假；国民休闲意识日益普及，城镇居民休闲理念明显增强，我国已具备休闲消费快速发展的基础。“十二五”时期，我国休闲发展将跨上一个新台阶，通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，普及和增强国民休闲意识，提高国民休闲参与度；加快推进休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作体系；大力推动休闲产业发展，初步形成较完善的休闲产品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业、休闲品牌，推动旅游发展转型迈出实质性步伐，为提高国民幸福指数和经济社会发展作出应有贡献。

（三）部署了当前应加紧开展的休闲工作

旅游与休闲既有重合的内涵，也有各自的外延；旅游是休闲的先导，休闲是旅游发展的必然。旅游与休闲的密切关系是任何行业和部门所无法取代的，今后更要充分发挥旅游引导休闲发展的作用。

一是切实履行好引导休闲发展的职能。国务院赋予国家旅游局的引导休闲发展的职能，不是既有旅游业态的扩展，更不是一项资源隶属分散的事务性工作，而是一项具有战略意义的开创性工作。要求各地不简单比照国家旅游局的机构设置，也不把它作为临时性的工作任务，而是从更有利于履行这一职能出发，确定最适合承担该项职能的处室，机构和职能设置不恰当的应适时加以调整。

二是确保把引导休闲发展纳入“十二五”规划。要求各地在摸清当地休闲发展现状的前提下，在“十二五”规划中提出未来五年休闲发展目标、工作重点和保障措施等。要加强对休闲专项规划的编制，深入宣传贯彻国民休闲纲要，推动休闲公共服务建设，全面提升乡村旅游、民俗旅游、海滨度假等大众休闲产品，重点引导温泉滑雪、高尔夫、邮轮游艇、海上运动、康体保健、体育休闲、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲新业态，打造一批特色休闲城镇，培育一批休闲精品，壮大一批