经过改革开放30年的发展，我国经济社会建设取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断提高，闲暇时间逐步增加，休闲成为大众的普遍行为，国人用越来越多的收入在可自由支配的时间内从事自己喜欢的各类有益活动，并享受各类丰富多样的休闲生活。休闲已经成为新的社会风尚，一个大众化的休闲时代正在到来。

大众化的休闲需求刺激着休闲供给的蓬勃发展，休闲产业在工业社会将占据日益增大的份额，并逐步发展为支柱产业。在未来社会信息化过程中，休闲经济在整个国民经济中的地位将发生根本性变化，休闲经济产值在GNP中将占1/3以上比例，并将提供最大规模的就业市场。休闲经济的这种划时代发展，也是休闲文明时代来临的重要标志。

休闲时代下，人们对休闲产品和服务的需求还会不断涌现和增加，从事休闲供给的主体越来越多，提供相关休闲产品的产业领域也将越来越多，需要加以规范和标准化的趋势也逐渐加强。制定和实施休闲标准，能够有效地规范休闲产业的发展，保障国民获得高质量的休闲产品和服务，从而保护宪法和法律赋予国民的休闲权益。休闲标准化不仅是现代服务业的重要组成部分，也是促进产业健康发展、提高国民休闲满意度的必要手段和有效方式。

一 我国休闲标准化现状

标准是一项重要的技术基础，是任何社会组织想提高竞争力必须具备的关键要素。休闲要发展，同样也离不开标准和标准化管理。从过程来看，我国休闲标准化工作大体经历了三个阶段。一是发端于旅游标准化。1988年饭店星级标准出台，1993年纳入国家标准体系，1995年全国旅游标准化技术委员会建立，逐步形成体系。二是兴起于休闲产业化。随着这些年休闲产业的发展，企业标准和地方标准初步建立，如温泉、滑雪、农家乐等标准的出台，各类休闲房地产建设等，形成了休闲标准的雏形，适应了产业化发展的需要。三是定型于2009年11月。全国休闲标准化技术委员会的成立，标志着休闲领域标准化管理机构的正式建立。

（一）全国休闲标准化专业技术组织建立

经国家标准化管理委员会批准，2009年11月10日，全国休闲标准化技术委员会（STC/TC498）（以下简称休标委）成立，这是世界范围内第一个休闲标准化技术委员会。休标委由中国国家标准化管理委员会（SAC）直接领导，主要负责传统特色休闲方式开发与保护、现代休闲创意与服务、主题休闲俱乐部、休闲节庆活动、休闲咨询服务等领域的国家标准的制定、修订工作，其工作领域与世界休闲组织（WLO）相关联。

休标委的主要工作是：根据国家标准化管理委员会批准的计划，组织休闲国家标准的制定、修订和复审工作；负责组织休闲国家标准的宣讲、解释、培训；推动标准的实施；面向全社会开展休闲标准化工作，向地方和企业提供标准化技术咨询等服务；承担国际标准化组织相应技术委员会对口的标准化技术业务工作，积极组织、收集和分析国际标准或国外先进标准的发展动态，翻译国际标准和国外先进标准；受国家标准化管理委员会的委托，承担国家标准的外文译稿和承担国际标准的起草工作，积极推荐我国标准成为国际标准；与世界休闲组织沟通，推动国际休闲标准化工作。

北京首都旅游集团有限责任公司为全国休闲标准化技术委员会的筹建和承担单位，北京同和时代旅游规划设计院为休标委秘书处承担单位。休标委汇集了国内外休闲领域和标准化工作领域的顶级专家，具有较强的研究能力和丰富的标准制定经验。全国休闲标准化技术委员会的成立，为休闲产业的全面、协调、可持续发展奠定了基础，标志着我国休闲产业发展即将走上标准化的轨道。

（二）休闲标准制定和立项工作取得较大进展

休闲产业整体上属于服务业，是现代服务业的重要组成部分。近年来，随着服务业在我国的长足发展，服务业标准化已被置于战略发展的高度。“健全服务业体系，推动服务业标准化”，被明确列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《国务院关于加快发展服务业的意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）等文件也对推进服务业标准化工作提出了具体要求。为此，国家标准化管理委员会会同国家发展和改革委员会等部门编制了《全国服务业标准2009～2013年发展规划》（国标委服务联〔2009〕