澳大利亚、新西兰是旅游休闲业较为发达的国家。2010年8月9～18日，由国家旅游局综合司组团、国家发改委社会发展司和中国旅游研究院参与的“国民旅游休闲纲要”调研考察组对两国开展了专题调研和考察，先后与两国旅游部、旅游局、研究机构和企业进行了座谈，实地考察了凯恩斯、艾尔斯岩、悉尼、堪培拉、皇后镇、库克山、奥克兰、惠灵顿、基督城等旅游城市或休闲胜地，对两国旅游休闲情况作了概貌性了解。

一 澳新旅游休闲发展的成功经验

（一）政府部门发挥统筹作用

澳大利亚、新西兰均为市场经济体制国家，旅游休闲业较为发达，同时设立旅游部和旅游局，对旅游休闲业发挥统筹引导作用。澳大利亚资源能源旅游部负责研究和制定旅游产业政策，旅游局负责促销。联邦政府把旅游休闲业定位为国家支柱产业，成立了部际旅游工作小组，定期研究需要协调解决的有关问题。同时，成立由市政和商界领袖组成的旅游产业指导委员会，负责制定旅游业中长期发展战略，争取政府对旅游业的重视与支持。联邦政府每年举行若干次由旅游相关部门的部长和业界代表参加的会议，共商旅游产业发展大计。新西兰经济社会发展部内设旅游战略组，对外也称旅游部，负责旅游业的发展研究、政策制定和数据统计，并向政府提出旅游投资建议，现任旅游部部长由政府总理兼任。此外，专设旅游促进局，负责旅游宣传促销。

（二）重视中长期战略规划

澳新两国都重视旅游休闲业中长期发展规划，把产业发展纳入国民经济和社会发展总体布局。澳大利亚于2009年6月公布了《国家长期旅游战略》，重点是突破旅游供给的瓶颈制约，提升旅游生产力，目标是把国家建设成为一个有吸引力的、价格合理的、进入便捷的，具有良好基础设施的旅游目的地。该战略与以往战略的最大不同是将发展重点从宣传促销、刺激消费转向增加市场供给，包括推进基础设施建设，加强供给方的研究和统计，重视专业人才资源开发，加强数码技术应用与数字化营销，简化监管、规划与审批，及时发布投资信息，建立统一的旅游领导协调机制等。新西兰一直重视旅游休闲业规划，目前正在实施《新西兰旅游业发展战略（2015）》，其是《旅游业发展战略（2010）》的更新版，它确立了到2015年应实现的四个主要目标：提供世界一流的旅游者体验；旅游部门要加强吸引可持续的投资；旅游部门在保护和改善环境中发挥领导作用；旅游部门与社区实现互惠共赢。这个战略强调两个核心价值观：一是监护、照顾或保护，即为当代和后代可持续地利用自然、文化和建筑环境提供基础；二是接待，经营者要为旅游者提供最好的体验。为便于该战略的贯彻实施，新西兰旅游部、旅游行业协会和旅游局已于2008年制定了详细的实施计划。

（三）突出旅游休闲的民生功能

澳新两国旅游休闲业在国民经济和社会发展中占有重要地位，受到政府和相关方面的高度重视。旅游业是澳大利亚重要的创汇产业和民生产业。2009年，澳大利亚旅游创汇235.93亿澳元，占全国总出口的10.1%，相当于纺织品、服装和鞋类行业创汇的10倍，相当于汽车业创汇的5倍。旅游就业49.78万人，占全部就业的4.7%，超过了该国第一大产业采矿业的就业量。由于国内旅游和休闲的53%发生在农村和偏远地区，《国家长期旅游战略》强调指出，旅游休闲对促进农村及偏远地区经济发展和提供社会就业发挥着无法替代的作用。澳大利亚中部的艾尔斯岩国家公园门票收入的70%归当地土著居民，成为当地民生最主要的来源。新西兰旅游休闲收入对GDP和就业贡献很大。2009年旅游总收入217亿新元（约1034亿元），直接贡献64亿新元的GDP，约占GDP总量的3.8%。其中，国际旅游创汇93亿新元，占货物和服务贸易出口的16.4%。旅游直接就业9.46万人，占全国就业的4.9%。在具体发展举措上，新西兰比较注意造福原住民，早在1963年就通过《新西兰毛利人艺术与工艺机构法》，授权成立新西兰毛利人艺术与工艺机构，并授权此机构从当时的旅游和推广局手中接管Whakarewarewa地热保护区的经营权。目前，正在实施的《新西兰旅游业发展战略（2015）》的核心价值观，也来自于一个毛利咨询小组的协商。

（四）注重维护生态和环境保护

澳新两国把保护生态和环境作为发展旅游休闲的基础。作为世界遗产地的澳大利亚艾尔斯岩国家公园，其是生态和环保的一