为贯彻落实国发〔2009〕41号关于“切实加强旅游公共服务”和“制定国民旅游休闲纲要”的要求，2010年10月10～21日，由国家旅游局综合司组团、中国旅游研究院参与的公共服务与旅游休闲调研代表团对意大利、法国和英国的公共服务及旅游休闲度假情况进行了深入调研，对旅游咨询中心、公共服务设施、旅游休闲设施等进行了重点考察。调研考察期间，代表团与意大利旅游部、法国旅游发展署、英国旅游与遗产部的官员举行了座谈，实地考察了意大利国家旅游呼叫中心（Easy Italia）、英国全国旅游咨询中心及城市和景区的公共服务与休闲度假设施，并与当地旅游业界代表、导游、司机等进行了交流与探讨，对三国旅游和休闲发展有了深入的了解和思考。

一 调研的主要发现

（一）观念和法律制度是促进国民旅游休闲的重要保障

在加强旅游公共服务、推动国民旅游休闲发展、保障国民休息权利方面，我国与意、法、英三国相比，差距在于观念的更新和法律制度的落实。对此，调研组有深刻的触动。一是在调研期间发生的法国反对延长退休时间的罢工游行，其中体现了法国公民对休息权和就业权的重视；二是这些国家法律均规定节假日必须停业强制休息，以保障国民休息权利；三是政府机构每年七八月休假，不办理公务。这充分说明国外法律制度落实很彻底，政府和国民维护休息权利的意识很强。而我国宪法、法律虽然规定了公民的休息权和带薪休假制度，但未能完全贯彻落实，国民也未能真正确立休息权的权利意识，同时，公民休息权的实现也缺乏公共服务制度的有效保障。

（二）国民旅游休闲发展与公共服务体系建设因社会经济发展阶段和国情、文化等不同而有所差异

在国民旅游休闲发展与公共服务体系建设方面，三个国家有共同性，但也有差别。意大利的公共服务，政府发挥的作用要多一些，因为该国经济水平稍弱，而法国和英国因为经济实力稍强，市场化、社会化程度更高一些。譬如旅游咨询中心，意大利的全国呼叫中心基本都是由国家运营及投资，而英国只由国家投资了1/3，其他资金及运营完全由市场来运作。

由于各个国家的社会经济发展水平不同，消费程度不同，需求不一样，旅游休闲制度的安排也有差异。譬如说休闲购物等场所的营业时间，由于法国和英国休闲娱乐需求旺盛，政府规定经营企业周六可以照常营业，周日则必须停业休息；而意大利由于消费需求不够旺盛，则周末休息两天。三国在旅游休闲时间的安排上比较灵活，有效调节了供需矛盾。据了解，在意大利，下午7点之前是购物时间，7～10点是咖啡和晚餐时间，10点之后是酒吧时间。法国学生放假时间错开，企业的工作时间也是弹性安排。灵活的假日时间安排，可以有效地平衡供需关系，不至于出现很旺、很淡的矛盾，这对中国有很大的启发。避免旅游公共服务设施按高峰期配置，使淡季不会被闲置，解决在高峰期拥堵的配置困难。

可见，从政府管理体制到企业经营安排，都应当根据国情、经济实力、城市规模、消费习惯等而有所不同。

（三）注重旅游基本公共服务的均等化，关注对弱势人群旅游休闲权益的特殊扶持

各个国家在推动旅游休闲时都充分考虑了各类人群，特别是对弱势人群的扶持。各国对学生、老年人、残疾人等都有优惠措施，并且无障碍设施非常普遍，关照儿童、妇女的社会文化氛围很浓。为了促进旅游的发展，意大利有针对老年人、小孩、残疾人的优惠，同时由国家免费提供旅游代金券制度，专门给残疾人、付不起旅游费的人，供其在旅游淡季使用。

此外，三个国家的各景区或博物馆等门票价格很低，法国卢浮宫门票才9.5欧元，凡尔赛宫15欧元，与一般国民的收入相比非常便宜。旅游休闲服务的社会化、大众化程度很高，普通百姓都消费得起。在法国尼斯海边著名的“英国人步行道”，设置有漂亮、免费的椅子供游人休息、晒太阳。

（四）各国高度重视旅游业发展，并推动旅游管理改革

三个国家都非常重视旅游业的发展，并且在强化旅游业发展中推进旅游管理的改革。为推动法国旅游业发展，法国政府设置了统一的运营机构——法国旅游发展署。法国旅游发展署成立于2009年5月19日，由法国之家（Maison de la France）与法国旅游发展监督局（ODIT-France）合并而成，隶属于法国经济、工业与就业部下的法国竞争力、工业和服务业总局