一 人口发展现状

（一）“十一五”人口规划目标及其述评

根据《深圳市南山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）设定的目标，南山区在“十一五”期间人口规模和结构的发展目标如下。

1.人口规模与增速

依照经深圳市政府批准的市规划局提交的《深圳市南山区分区规划（2005～2010）》，到2010年，南山区总人口应控制在110万以内，其中户籍人口38万。2005年末，全区常住人口90.06万人，其中，户籍人口30.28万人。因此，“十一五”期间，南山区总人口年均增长率应控制在4%以内，其中户籍人口增长率控制在5%以内。

2009年2月3日南山区第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议批准的《纲要》中期评估报告对人口指标进行的评估认为，2006年和2007年常住人口的实际值均略低于预测值，到“十一五”末期能够有效控制在预测指标内。2006年户籍人口比2005年增长了14.8%，2007年比2006年增长了13.06%，均比《纲要》预测年均增长5%高出近2倍，需要对《纲要》户籍人口指标进行调整。

2.调整人口结构，开发人力资源，提升人力素质

南山可供开发利用的土地十分有限，为保证人口规模与土地可承载能力的协调，必须注意控制人口的过快增长，稳定低生育水平，提高人口素质，落实性别平等。同时，为适应产业结构的调整和升级，需要改善人口的结构，积极吸纳知识型人才、高技能人才和创新人才，形成人才高地；建立完善的社会保障体系，全面提高人口的整体素质。

3.科学制定人口发展政策，提高人口质量，控制人口总规模

南山区总用地面积仅为178.59平方公里，除去自然生态用地、限制建设用地之外，可用于城市建设的用地不多，并且不能再生，城市建设用地面积已成为刚性不变的约束指标。在此项指标不能增加的基础上，人口的过度膨胀会严重影响城市的居住质量，因此必须深入研究人口容量，人口自然增长与机械增长规律，编制相关规划，制定控制人口的措施政策，严格户籍人口准入制度；通过产业结构调整，优化人口结构，控制人口规模。

（二）人口现状

截至2009年11月25日南山区户籍人口49.97万人，流动人口118.51万人，实际管理和服务人口达到168.48万人，人口密度达到每平方公里11173人。其中流动人口中已经办理居住证的达到93万人。总体上，总人口数从2005年以来，逐年递增，但是流动人口的增速在逐年下降，且呈现快速下降的趋势。

1.人口的结构特征

（1）户籍与非户籍人口结构比例严重倒挂。

南山自成立区以来经济快速发展，吸引大量外来人员涌入，流动人口数量庞大，对总人口以及社会经济发展有着重要的影响。相对户籍人口，非户籍人口占绝大多数。人口结构比例严重倒挂，不过，非户籍人口占总人口的比重正呈现逐年下降的趋势。

（2）流动人口的年龄以青壮年为主体。

根据区出租屋管理办公室提供的数据，截至2009年底，总流动人口1185149人，其中男性631307人，占人口总数的53.3%；女性553842人，占人口总数的46.6%，男性略高于女性。年龄结构方面：16岁以下47545人，占总人口数的4%；60岁以上43090人，占总人口数的3.6%。青壮年是流动人口的绝对主体，占总流动人口的92.4%。

（3）流动人口文化素质总体偏低。

流动人口以高中文化水平为主流，占总流动人口的比例高达42.52%，而大专及以上水平占总流动人口的比例只有18%。值得注意的是，流动人口的文化素质2007年和2009年两年间有了很大提升：一方面，南山区吸引高级技术人才的各项政策使本科、研究生、博士学历的流动人口数字提高了近2个百分点；另一方面，劳动密集型企业的转移、产业结构的调整使流动人口文化素质结构发生了较大改变，初中文化的人口占比从2007年41.74%下降到26.99%；而高中文化的人口占比从2007年的28.94%上升到2009年的42.52%。

（4）流动人口来源和流入原因。

外来流入人口涉及全国31个省、市、自治区，主要是经济欠发达且人口较多、劳动力相对过剩的地区。分析2007～2009年的数据，流入人口来源和流入原因近三年呈现以下特点：首先外省流入的外来人口比例有下降的趋势；其次，流入人口以湖南、湖北、四川、江西、河南五省为主；最后，外来流动人口流入南山的主要原因是务工和经商。

2.人口的从业特点

（1）人口从业特征表现为梨形结构。

人口从业结构表现为逐步由鼓形结构向现代型的倒金字塔结构过渡的梨形结构特征：即从