在应对国际金融危机、加快推进经济发展方式转变和经济结构调整、促进经济平稳较快发展的一系列政策作用下，中国工业经济运行由回升向好向稳定增长转变的态势基本确立，工业增速高位回落，运行质量和效益有所提高。2011年，中国工业增速可能会进一步减缓，进入中速增长阶段。国家应在调低工业增速预期、维持工业平稳增长的基础上，将调整产业结构、促进工业的转型升级作为工业经济调控政策的重点。

一 2010年以来工业经济形势分析

1.工业经济增速高位回落

图1 2008年至2011年2月工业增加值及相关指标走势

2010年以来，中国工业经济总体上延续了2009年下半年以来的企稳回升态势，保持了较快的增长速度。然而，从季度和月度数据走势来看，工业增速出现了高位回落的态势（见图1）。造成工业增速下滑的首要原因是固定资产投资增速的大幅度下降。2009年，全年新增固定资产投资增速达到了29.1%，在个别月份甚至达到90%。然而，进入2010年，尤其是2010年下半年以后，随着经济形势的好转，以及通货膨胀预期增强，政府加大了结构调整的力度，新增固定资产投资增速逐月下滑，2010年增速仅为18.8%，不仅远远低于2009年的水平，而且低于国际金融危机前的水平，而这也直接造成了2010年下半年以来的工业增速回落。其次，出口增速下滑也是造成工业增速下滑的另外一个重要原因。受世界经济增长恢复缓慢、2009年基数逐月提高、国际贸易保护主义抬头等因素的影响，从2010年下半年开始，工业品出口交货值月度同比增速出现了逐步下滑的趋势。相比之下，消费的增长较为平稳，2010年全年的社会消费品零售总额基本维持在18.57%上下。

2.工业运行的质量和效益有所提高

重工业由2009年下半年以来的快速增长逐步转向平稳增长，月度同比增速与轻工业趋近。虽然重工业增速的放缓使得整体工业增速出现一定幅度回落，但2010年规模以上工业企业增加值仍均保持了两位数的较快增速。轻工业的稳速增长为整体工业经济的平稳运行作出了重要贡献，但从绝对量上看，重工业仍然是支持工业增长的主要动力。中西部地区发展速度快于东部，西部地区企业效益明显提升。2010年，东、中部地区工业增加值分别增长14.9%和18.4%，增速比上年加快5.2个和6.3个百分点；西部地区增长15.5%，增速与上年持平。2010年1～11月，东、中、西部地区规模以上工业企业实现利润同比分别增长45.3%、52.7%和62.7%。企业盈利能力明显提高，2010年1～11月，规模以上工业企业实现利润38828亿元，同比增长49.4%（上年同期增长7.8%），成本费用利润率从2005年的6.31%提高到6.79%；按现价计算全员劳动生产率从2005年的10.86万元/人·年提高到22.1万元/人·年。

3.节能减排工作取得积极成效

国际金融危机下，国家推出了4万亿元投资计划和重点产业调整振兴规划，而原材料行业也成为受惠最大的行业。从2009年开始，原材料领先于其他行业遏止下滑趋势，恢复增长，成为我国工业企稳回升的关键性力量，尤其是2009年第四季度，增速持续保持在20%以上。2010年1～5月，原材料行业延续了2009年第四季度以来的快速增长势头，且增速总体上高于规模以上工业平均水平。然而，原材料产业的快速发展也造成了我国单位工业增加值用电量的迅速增加，2009年11月同比增速达到了10.7%。同时，我国一些地区也出现了较强的通货膨胀预期。在这种情况下，从2009年5月份开始，国家加大了节能减排工作力度，加强重点行业的节能减排管理。于是，六大高耗能行业的增速明显下滑，产能过快增长势头也得到遏制。2010年，六大高耗能行业增加值同比增长13.5%，比上半年和前三季度分别回落3.7个和1.3个百分点，其中9～12月份的当月增速均低于10%；2010年，六大高耗能行业完成投资34754亿元，比上年增长14.8%，增速同比回落7个百分点，远低于国际金融危机前的水平（见图2）。在国家节能减排政策作用下，工业用电量增速逐步减缓，单位工业增加值用电量当月同比增速由2009年11月的10.7%逐步降低到2010年8月的0.7%。

图2 六大高耗能行业增加值增速

4.工业品内销比例持续增长

国际金融危机发生以后，政府出台一系列扩大内需的政策，对工业品需求的稳定增长提供了良好的政策环境。在相关政策措施的有力拉动下，我国消费品需求稳定增长。2010年，社会消费品零售总额同比增长18.4%，扣除价格因素实际增长14.8%；从工业领域看，