已过去的2010年，全球经济仍深受国际金融危机的影响。2011年，世界经济的诸多不确定性尚未消除。北非、西亚一些国家的乱象，日本的大地震，欧洲一些国家主权债务危机加剧，更增添了2011年的不确定性。2011年，在宽松货币政策和其他因素的共同作用下，全球经济既遭遇通货膨胀的威胁，也面临停滞的考验。在这样的背景下，2010年，中国经济交出了一份很好的成绩单，中国财政运行也相对平稳。2011年，中国财税所面临的难题还有很多。本文对“十二五”开局之年所面临的收入分配、宏观税负、税制改革、财政体制改革、地方债等问题作了梳理。

一 2010年中国财政运行情况回顾

2010年，全国财政收入总量是83080.32亿元，它的增速是21.3%。2010年全国财政收入数字公布时还附加了一个数字叫收入总量或可以使用的收入总量，由当年财政收入加上从中央预算稳定调节基金调入的100亿元所组成。实际上，2010年，使用的收入总量为83180.32亿元。全国财政支出89575.38亿元，增长17.4%。财政支出总量还要加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元，即为93180.32亿元。这样，收支总量相抵，2010年的赤字为10000亿元。

图1显示了2010年中央财政收支情况。中央财政收入42470.52亿元，只是指当年的中央财政收入。收入方还加了一个从上一年的预算调节资金调来100亿元，再加上安排的8000亿元资金。关于支出，虽然中央财政支出总量是50570.52亿元，但是中央本级支出只有15972.89亿元，剩下的钱就拨给地方了，再富余的就是存起来，作为预算稳定调节基金。

图1 2010年中央财政收支

地方收入总量72959.43亿元，但是地方本级收入只有40609.8亿元，其余的32349.63亿元来自中央对地方税收返还和转移支付，即从中央财政转化过来的。地方财政支出73602.49亿元，加上结转下年支出1356.94亿元，支出总量为74959.43亿元。收支总量相抵，差额2000亿元通过财政部代发地方债来弥补。也就是说，地方支出中，只有55.66%靠自身收入，44.34%则要靠税收返还和转移支付，要靠财政部代发地方债。

中国省以下各级财政对中央财政转移支付的依存度已经超过40%。而在2009年，中西部地区依存度是54%，全国平均是36%，2010年大大提高了。这是一个值得注意的变化。

再一个数字大家关注的是超收。超收我们每年都在讲，2010年超收的比例也非常之大，超收多少钱呢？仅仅中央财政一级就超收4410亿元。为什么连年超收，道理特别简单，就是每年财政收入增长计划数字总是跟GDP增长相挂钩，GDP是8%，但是实际增长会大于8%，大于8%的地方就会实现超收。那么中央财政收入18.3%的增长率从哪儿来的呢？原因之一是外贸增长速度太快，跟计划的速度差距很大，仅仅进口就增长38.7%，和计划增长8%相比差别更大，这项超收就达2865亿元；2010年汽车卖多了，多收了很多车辆购置税和消费税，和计划相比多收1285亿元。这两项超收共占中央财政超收额的94.1%。超收的4410亿元或用于增加对地方税收返还和转移支付，或增加教育支出、科学技术支出、公路建设支出，也安排了500亿元削减中央财政赤字，补充中央预算稳定调节基金2248亿元。

二 2011年中国财政政策选择

2011年的预算仍然未走出以往的思维定式，还是按照收入增长8%计算的。从2011年开始，中国的财政支出盘子会超出10万亿元，与几年前比是不可同日而语的。

理解2011年中央财政收支的盘子需要明确一个概念。就中央财政收入而言，当年收入是45860亿元，它可动用的钱是47360亿元，中央财政赤字安排7000亿元，中央财政收入绝大的比重不是自己花，好多都是转给地方的（见图2）。相关的问题有几个，一是如何看待2011年财政政策的基本趋向。我们的判断是由积极的财政政策正在转向稳健。2011年财政政策的总目标主要不是保增长，而是防通胀。

图2 2011年的中央财政预算收支

通胀的问题其实就数字而言并不十分严重，严重的比如2007年，20世纪90年代也比现在严重得多。2011年出现的问题除了通胀以外，还有以收入分配矛盾为代表的各种社会矛盾极端尖锐化。所以2011年财政政策总体安排，不能只看其名称，而要看它具体的内容操作。笔者认为纳入视野的具体内容，可以说是稳健的。为了比较，我们先看上一轮积极财政政策退出过程。

图3说明了上一轮积极财政政策逐步退出的情形。那一轮积极财政政策宣布退出的时间是2004年末。财政赤字的