随着经济社会各项事业的不断发展，特别是当前行政管理体制改革的深入进行，建立以惠民为导向的公共服务体系，全力打造“服务型政府”，是当前基层政府的迫切需要和重要职责。与此同时，在文明城市创建的大背景下，各级政府纷纷把提升区域文明水平列入发展规划和工作目标，着力提升市民文明素质。文明城市创建和完善社区公共服务的实践证明，市民公共参与意识的提高，区域公共文明指数的提升，与政府提供更多更好的社区公共服务产品，不断满足人民群众的公共需求密不可分，只有随着社区公共服务水平的不断提高，市民群众才能真正成为文明创建的参与者、评价者，经济社会发展成果的受益者、满意者，进而积极参与到社区公共管理、志愿服务中去，推动社区公共服务的进一步完善。本文以南京市玄武区为例，着重探索社区公共服务完善与公共文明提升的内在联系和相互影响。

一 社区公共服务体系的初步建立为提升区域公共文明指数奠定了良好的工作基础

近年来，玄武区把公共服务发展水平作为建设“文明和谐玄武”的重要尺度，积极转变政府职能，进行了一系列的改革和尝试，探索和实践公共服务的新方法、新形式，初步建立起一套较为完整的社区基本公共服务体系。

1.以人为本的服务理念基本确立

玄武区坚持把以人为本的服务理念和服务意识作为一切工作的出发点和落脚点，把公共服务建设与解决群众实际困难相结合，与满足群众新需求、新期待相结合；坚持把群众的愿望需求作为公共服务的目标导向，把群众的切身感受作为公共服务水平的评判依据。通过进家入户、宣传教育、制度保障等举措，广泛倾听群众需求，了解群众期盼，让公共服务供给与需求相适应，真正做到为解决群众的实际需求扎实开展工作，最大限度地发挥公共服务的效用，最大范围地普及惠民政策，提高居民生活水平和生活质量。这几年文明创建期间，玄武区开展的“万名干部进万家”、“结对共建社区行”、“五服务”等活动，区街两级机关干部通过进家入户听民意，真抓实干办实事，转变作风解难题，让公共服务理念更深入人心。

2.公共服务的产品提供日趋丰富

近年来，玄武区以建立健全基本公共服务体系为目标，以促发展为主题，扎扎实实开展了大量卓有成效的工作，竭力打造15分钟生活服务圈，各类公共服务设施不断增多、从业人员人数显著提高、公共服务内容逐步拓展，从基本的社区环境、社区救助、社区安全服务向社区教育、社区文化、社区健康、社区就业保障等领域不断拓展，一部分群众的满意度得到明显提升，促进了经济与社会的协调发展。

3.高效运行的框架机制正在形成

几年来，玄武区在62个社区成立了社区公共服务站，率先创新“一口受理、一网协同”社区管理服务新模式，建立了畅通民意的沟通机制、体系健全的培训考核机制、行之有效的监督机制以及以群众满意度测评和公共文明指数测评为重点的第三方评价机制，完善区、街、社区三方联动机制，以项目化运作推进公共服务发展，通过服务流程创新和运行机制的完善，不断提高服务能力，提供更优质更能满足群众需求的服务。

二 完善社区公共服务体系必须建立以群众受益、群众满意为导向的新型工作格局

当前，完善公共服务体系既是贯彻落实科学发展的现实要求，也是全民共享发展成果、共建和谐社会的重要保障。近年来，玄武区在提升公共服务水平方面做了大量扎实的工作，取得相当可观的成绩，但公共服务产品的供给与群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾仍然存在，还存在一些亟待改进和完善的地方。特别是在以第三方评价为主导的公共文明指数测评中，群众对于社区公共服务满意度的提升还有很大空间。从理念、思路和工作格局的完善上，我们必须厘清几个关系：

1.定位“谁的需求”——满足不同利益群体居民的不同需求

随着近几年公共服务理念的推广，公共服务意识的强化，让为民服务的理念深入人心。但是关于群众需求的具体定位，还需要在实际工作中进一步探索和明晰。一要满足公共服务范畴内的群众基本需求。当前政府服务意识凸显，但也要意识到群众的需求是无限的，政府职能却不能无限扩张，要从政府职能出发，防止无限外延与盲目建设，避免步入管得太宽，始终不够，心有余而力不足的困境。二要满足不同群体居民