一 问题的提出

以社区发展为标志，中国社会基础管理和服务的格局发生了根本性的变化。社区发展也为扩大公共服务的选择空间，实现政府社会治理方式的转变提供了可能。

社会分工的专业化、社会服务的精细化、社会服务主体的多元化是现代社会发展的基本特征和趋势。社区提供的服务不外乎两个方面，一是同质性的服务，即协助政府把基本公共服务制度转换到具体的个人；二是异质性的服务，它针对的是分散的、个性化的需求。社区在协助政府完成带有制度性的公共服务事项的同时，如何解决整齐划一的公共服务制度所不能解决和包办的非规模的社会需求和问题，从而促进社会机体的健康发展？

问题或许还能以这样的方式提出：如何解决社会需求多样性和公共服务统一性的矛盾，从而为社会提供更多、更好、更满意的服务？非规模、异质性的公共服务生产供应其运作机制是如何形成的？

从提升社会公共服务能力的角度进行思考，社区发展的道路应当指向可以满足社会各类不同需求的未来，让不同的人群、个体各得其所。这是一个值得我们实践探索和深入研究的现实课题。本报告试图建立起非规模公共服务生产供应的分析框架，以解释已有的实践活动，并激活新的实践。

二 服务性社会组织发展的经验研究

培育发达的公益性的社区服务组织，就是培育社会服务的要素市场。这不仅可以满足居民多样化的需求，而且还可以扩大公共服务的选择空间，培育社会发展的主体性。在培育和发展社区社会组织的过程中，强调政府主导，并不是强调一种孤立的自上而下的行政性过程，而是着重突出政府的主导是一个有意识的、探索性的发育公民社会的客观过程。

（一）北仑区社会组织培育发展之道^[1]

（1）北仑区培育发展社会组织的主要措施：出台《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》，降低管理层次和成立条件，建立社会组织备案制度；设立单独的台账账簿，建立社会组织台账制度；出台《北仑新区社区布局规划》，通过定向捐赠提供税收优惠，建立福利彩票公益金制度，提供政府规划支持和资金支持。

（2）北仑区社会组织培育发展的特点与经验：一是政府引导。政府在社会组织的发展过程中起到了重要的引导和推动作用。北仑区政府通过规划支持、资金支持、物资支持、人才支持和组织支持不断推动社会组织的发展壮大。二是以社会组织为核心。北仑区将社会组织的培育发展作为社区建设的切入点，设立专门机构、配备专门人员、提供专项资金予以重点培育与扶持。三是与社区居委会减负相结合。社会组织建立之后，分流了大量社区居委会的行政性工作，从根本上减轻了社区干部的工作负担，提高社区居委会的工作绩效。

（二）镇海区招宝山街道社会组织的培育发展之道^[2]

（1）镇海区招宝山街道培育发展社会组织的主要措施：成立招宝山街道社区民间组织联合会，为近150家社会组织找到“娘家”，形成组织规模优势；设立街道社区民间服务中心，为社会组织服务；探索“民政部门备案登记、行业部门联系指导、街道社区日常管理”的新模式，创新社会组织管理新模式；采取“补贴+奖励+购买”的模式，为社会组织提供资金支持。

（2）招宝山街道培育发展社会组织的特点与经验：一是搭建网络平台，形成社会组织发展管理的合力。成立社会组织联合会，建立起党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的管理和工作机制，形成社会组织发展管理的合力。二是实行分类管理，提供社会组织发展的制度支持。实行“备案制”，建立社会工作人才库，为社区各类社会组织提供人才、资金、场地等支持。三是建立监督机制，提供社会组织发展的制度保障。建立有效的监督机制，鼓励社会组织优胜劣汰，提高社会组织的管理和服务水平，促进社会组织健康成长。

（三）海曙区白云街道社会组织培育发展之道^[3]

（1）白云街道培育社会组织的主要措施：成立社会组织管理服务中心；制定《社会组织管理办法》，实行登记备案制度；设立社会组织培育专项经费，加强资源的扶持与保障；建立社会组织（沙龙）负责人联系会议制度，搭建培训指导交流平台；成立同类社会组织沙龙（俱乐部），促进同类组织整合提升；推行购买社会组织服务，建立有效激励引导机制。

（2）白云街道社会组织发展的特点与经验：由