作为我国社会主义和谐社会建设的一项重要举措，社区公共服务在当前社区建设与发展中占据着重要的地位。在推进社区公共服务的实践进程中，必须兼顾考虑地区、经济、文化等多方面的差异，特别是广大西北欠发达地区，由于地域广大，民族众多，社会经济发展水平相对较低，如何有效结合社区实际需求，推动社区公共服务发展，意义重大。本文以甘肃省兰州市多种不同类型社区公共服务发展的实践为例，深入分析了欠发达地区进行城市社区公共服务建设的有益探索、存在问题、未来发展。

一 背景

甘肃省2007年城镇人口826.76万人，城镇人口比重上升到31.59%，随着城市化进程的加快，城市社区建设的需求日益迫切。自2001年全面展开城市社区建设工作以来，至2005年底，全省86个城市建立起功能比较完善、基本适应居民需求的新型社区管理服务模式。2006年以来，甘肃省城市社区建设在完善新型城市社区医疗、就业、住房、社会保障等服务体系，加强社区基层组织建设，提高社区干部队伍整体素质，开展城市社区建设示范区创建活动，促进社区安全和基础设施建设等方面取得了较大成果。自2006年调整重组社区居委会以来，甘肃省原有居（家）委会2086个，经过调整划分后减少到1044个，减幅约50%。社区管理服务半径扩大，社区管理和服务的辖区居民一般都在1000～3000户之间。如甘肃省兰州市城关区在社区建设中，按照地域型、单位型、小区型等居民居住格局，对原有618个居（家）委会重新调整合并，新组建了163个社区居委会，撤并率近74%。甘肃省白银市白银区将原有150个居（家）委会重新调整合并，组建了31个社区居委会，撤并率达80%。现有城市社区基本建立健全了四个社区主体组织：一是社区党组织，包括社区党支部或党总支，有的社区还在居民小组建立了党小组；二是社区居民（成员）代表大会；三是社区居委会；四是社区协商议事会。

当前甘肃省在社区服务体系建设方面，由于受资金、人力资源和观念等因素的制约，在服务内容和方式上都比较单一，服务体系的完整性、针对性和长效性都有待完善。例如，在居民就医方面，缺乏针对城市低收入者、孤寡老人等弱势群体与个人的医疗救助，缺乏针对70岁以上高龄老人、孕妇、婴幼儿、长期患病者等特殊人群的专业化服务。在居民社会保障方面保障水平低，养老保险基金缺口较大，居民低保、全额保障“三无”人员无法落实到位。社区就业压力较大，一些年龄较大、技能老化、长期失业者或其他特困群体不容易就业。在改善低收入家庭住房方面，政府只能对人均住房6平方米以下的家庭通过发放住房补贴、实物配租、租金核减等方式提供一定的保障，实行经济适用房和廉租房政策才刚刚起步，还有待进一步完善。尤为值得注意的是，作为内陆欠发达地区的甘肃省城市社区建设是在原有社会管理的体制框架下展开的，从建设之初就带有浓重的行政化色彩，在社区建设的推进过程中注重政府力量、忽视对社区主体力量的挖掘和公众参与能力的培养，社区公共服务提供与社区居民自身需求脱节，社区自组织和内发能力不足的问题长期以来没有得到根本的解决。

从多主体的视角出发，分析甘肃省兰州市当前城市社区公共服务发展的实践案例，展现政府、社区、民族宗教等多元主体为主导开展社区公共服务的逻辑，将有助于发现欠发达地区社区发展的有益经验。

二 甘肃省兰州市城市社区公共服务建设的多种实践创新

（一）民情流水线：基层政府公共服务的改革

甘肃省兰州市七里河区西湖街道地处兰州市南大门，辖区面积2.65平方公里，常住人口18198户，69471人，该街道城区人口多、驻区单位多、少数民族多、外来经商人员多、下岗失业人员多、社区需求类型多样，情况复杂，街道从探索和建立城市社区信访工作的新机制出发，建立“民情流水线”，解决群众反映集中的热点、难点问题，取得良好的社会反响。街道以此为契机，形成立足社区的公共服务建设与社区发展工作机制。

西湖街道的“民情流水线”工程，就是按照民情受理、限期办理、公示反馈和跟踪监督四套流水作业程序开展的。在社区楼群院落挂起民情信箱、开通民情热线、建立民情信息员队伍、发放“民情连心卡”、记好民情日记，及时接待群众反映的热点难点问题；将受理事项按即办件、上报件、承诺件、补办件、