一

治理理论可以分为三种主要的理论，即全球治理、民族国家治理和地方治理的理论（此外，还有企业治理，但不在本文关注的范围）。概括起来，这三种理论的各自特点如下。

（一）全球治理的特点

（1）全球治理的界定：即正式的制度和组织——国家机构、政府间合作等——制定（或不制定）和维持管理世界秩序的规则和规范，而且所有其他组织和压力团体——从多国公司、跨国社会运动到众多的非政府组织——都追求对跨国规则和权威体系产生影响的目标和对象。其中，联合国体系、世界贸易组织以及各国政府的活动是全球治理的核心因素，而社会运动、非政府组织、区域性的政治组织等也都参与全球治理。

（2）全球治理的主体主要有三类：①各国政府、政府部门及亚国家的政府当局；②正式的国际组织，如联合国、世界银行、世界贸易组织、国际货币基金组织等；③非正式的全球公民社会组织。

（3）全球治理的对象：包括已经影响或者将要影响全人类的国际安全、国际经济、基本人权、跨国犯罪和生态环境等跨国性问题。

（4）全球治理的目的：从总体上更大地推进人类事务的改善，并力主通过更为积极的行动实现全球治理的价值诉求与设计，这些价值诉求就是共同信守全人类都接受的核心价值，包括对生命、自由、正义和公平的尊重，相互的尊重、爱心和正直。这些普世价值分为如下权利与责任观念：权利包括安全的生活；公平的对待；谋生和为自己谋福利的机会；通过和平的手段界定、维持人们之间的争端；为摆脱非正义而自由、公平申诉的权利；平等的知情权，平等地分享人类共同利益的权利。义务包括推动共同利益；考虑自己的行为对他人安全和福利的影响；促进平等，包括性别平等；追求可持续发展，保护人类共同资源，以此保证未来世代的利益；保护人类的文化和知识遗产；努力消除腐败。

（5）治理方式：不同于传统的统治，全球治理从形式和内容上极大地改变了治理所依靠的方式。全球治理主要通过全球规制来进行，全球规制是维护国际社会正常的秩序，实现人类普世价值的规则体系，包括用以调节国际关系和规范国际秩序的所有跨国性的原则、规范、标准、政策、协议、程序。

（二）国家治理的特点

主张用治理替代传统的统治，是因为人们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到了国家的失效。

（1）治理的界定：一种新公共管理，包括如下特征，强调效率、结果和服务质量；分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构；可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果；关注权力与责任的对应；在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境；加强中央战略决策能力，使其能够迅速、灵活和低成本地驾驭政府对外部变化和多元利益做出反应；通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度等。

（2）治理的主体：国家与公民社会、非政府组织、私人机构等多种主体的互动与合作。

（3）治理的原因：市场与国家的失效，市场在限制垄断、提供公共品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态、降低统计成本等方面存在着内在的局限，单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置。同样，仅仅依靠国家的计划和命令等手段，也无法达到资源配置的最优化，最终不能促进和保障公民的政治利益和经济利益。正是鉴于国家的失效和市场的失效，越来越多的人倡导治理机制。

（4）治理的目的：更好地向公民提供公共服务。政府演变成为服务提供者的角色，公民成为公共服务的对象。

（5）治理的方式：国家放弃了单一的统治角色，成为与公民社会、非政府组织、私人机构等多种主体合作的合作伙伴关系。

（三）地方治理的特点

（1）地方治理的界定：地方治理被认为是这样一种体系，“在一定的接近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。”^[1]

（2）治理主体：除了占主导地位的政府之外，公民社会、NGO、私人机构、公司、区域性治理机构、个人等。

（3）治理目的：要求地方政府更多地代表公共利益、承担公共责任；为居民提供公共服务。建立多种机制来表达和汇集地