社区教育对公民社会的发展起着非常重要的作用，其中社区大学在社区教育中扮演着主要的角色。在台湾，社区大学不仅数量多，而且从形式上各具特色。1998年9月，台北市文山社区大学开设，引起强烈的反响，台湾各地相继成立社区大学。据最新统计，全台湾社区大学87所，分校18个。^[1]社区大学由少数知识分子倡议，希望把教育、社会、政治、文化等多重改革理想集于一身，重建台湾的公民社会，成为台湾社会重塑新价值、新人文的新动力。本文以苗栗县社区大学为例，探讨社区大学的内在结构与特点，发现社区教育对公民社会的成长价值。

苗栗县社区大学倡办于1999年3月，为台湾地区第三所，苗栗县第一所。根据“苗栗县政府委托办理社区大学实施计划”的规定，社区大学招收的对象是社区民众，“提供增进民众人文素养与生活技能，培育社区人才及现代社会公民的终身学习课程，并要依据县民学习需要及县政发展需求加以调整”。苗栗县社区大学以公共性、在地性和进步性为核心价值，其办学宗旨是永续终身学习、厚植公民社会、落实在地关怀。通过永续终身学习，对18岁到80岁的成年人进行培训，保持信息社会中的知识更新，在生活和工作中发挥出它的实际效果；厚植公民社会，是对当地百姓自治、自立和道德规范的精神陶冶；落实在地关怀，对当地的议题进行讨论，帮助弱势群体，维护合法权益。苗栗县社区大学在形成过程中，具有特定的结构，反映出社区大学的特点，并对当地的公民社会的形成产生积极影响。

一 苗栗社区大学的结构

1.组织结构

苗栗社区大学属于非法人组织，社区大学本身并不是独立的法人，而是法人下设的一个教育与培训机构。1999年9月19日，苗栗县社区大学协进会成立，选举产生理事、监事，在第一次理监事联席会议上，推选理事长、总干事。同时，聘请社区大学首任校长和执行长，使社区大学作为一个组织开始正常运行。社区大学协进会每年召开一次会员大会，每季度召开理事监事会议，讨论重大事项。社区大学设立校务发展委员会，研究规划校务发展及相关议题。设立“课程审核与教师选聘及评估委员会”，审查每学期课程、新教师聘任、教学改进事项等。设立“公共论坛委员会”，讨论决定以若干公共议题为主举办讲座、论坛或相关活动。社区大学设立的各项委员会独立运作，管理制度健全，决策过程公开透明。其组织机构设有校长（负责校务发展和规划）、主任秘书（负责学校各项事务）、各区办公室主任（设南区、中区、北区三个办公室，负责辖区工作计划与协调事务）、课程发展组（安排课程、教师、学员相关事务）、公民社会组（负责公共议题整理、公共领域的开拓、与社会各界的联系等）、信息组（负责信息联络事务）、后勤支援组（会计、人事、采购和资产管理等事务）等，从而形成完整的有机系统。

2.校区结构

苗栗县下辖苗栗市、泰安乡、大湖镇、卓兰镇、三义乡、苑里镇、通霄镇、铜锣乡、公馆乡、狮潭乡、南庄乡、西湖乡、头屋乡、造桥乡、三湾乡、后龙镇、头份镇、竹南镇等18个乡镇。苗栗社区大学的活动范围由苗栗市逐渐扩展到其他乡镇，如竹南镇、头份镇、大湖镇、苑里镇、南庄乡、大湖乡、三义乡等，先后形成七个校区，并在九个乡镇开设课程。

表1 苗栗社区大学开办校区时间和校区名称

3.课程结构

社区大学开设的课程结构分为知识性和思想性。具体课程由学术知识类课程、社团类课程、生活艺能类课程、非正规教育认证课程、特色课程组成。学术知识类课程包括人文、自然、社会、商业管理、地方等，培养学员的分析与批评能力为目标导向；生活艺能类课程包括生活性、技能性、工艺性三种，以提高学员生活质量为目标，课程设置有语言、歌舞、保健、绘画、书法、电脑、茶道、书法、摄影、理财等；社团类课程强调知识与行动的结合，把学习内容与社区公共议题有机结合，促进学员的公共参与。设置社大周，使学员了解生态和人文等议题，提高公民对公共问题的认识，促进公共参与。2008年春季班社大周时间为4月21日至4月25日，举办“全球气候变迁——面对全球暖化的真相”、“封溪护鱼的反省——苗栗县七条封溪河川的成效”、“文化心、古道情——苗栗县古道概览”讲座。开展电影周活动，放映“遗忘的国度”、“部落飘流到金樽”、