2009年初，北京市社会建设领导小组办公室转发了由市委组织部、市委社会工委、市发改委、市社会办等10个部门共同制定的《关于推进社区规范化建设试点工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），社区规范化建设试点工作正式启动。

一 社区规范化建设工作的背景与意义

（一）社区规范化建设工作是“1+4”系列文件的深化、细化，是贯彻落实社会建设大会精神，构建新型社区管理体系的重要措施

北京市加强社会建设“1+4”系列文件出台后，如何深入贯彻落实《北京市加强社会建设实施纲要》和《北京市社区管理办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试行）》等文件精神，进一步完善社区治理模式，夯实社会建设基础，成为推进北京市社区建设面临的首要问题。经过认真研究讨论，逐步明确了全面深化、细化“1+4”文件的关于完善社区组织体系、建立新型社区管理模式、加强社区工作者队伍建设等一系列理念和要求，在社区层面开展综合改革，推进社区规范化建设试点的指导思想，并按照这个思路研究起草了《实施方案》，使之成为相关文件的自然延续和全面深化，同时也成为一项推进文件理念和要求向实际转化的具体措施。

（二）社区规范化建设工作是构建新型社区治理结构基本思路的操作化、具体化

《北京市社区管理办法（试行）》明确提出了构建具有时代特征、中国特色、首都特点的新型社区治理结构的思路和目标，也就是：坚持加强党的领导、健全居民自治、完善公共服务和严格依法办事的有机统一，着眼提高社区运行效率，理顺和规范社区组织体系各主体之间的关系，建立健全多元治理机制，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。目前，北京市的社区建设工作已经取得了突出的成绩，形成了明显特色，但距离社区管理新模式的目标和要求还有很大差距，实际工作中仍存在着社区居委会行政性负担没有明显减轻，社区社会组织的发展条件没有明显改善，居民参与社区管理的程度没有明显提升，行政管理主导、自治管理偏弱的社区管理格局没有根本改变，社区管理体制的深层次矛盾没有得到有效解决等主要问题。《实施方案》所提出的26条社区规范化建设的具体内容，就是按照建设新型社区管理模式思路和要求，在深入调研的基础上，针对目前北京市社区建设中存在的突出问题而研究提出的实际措施，是现阶段规范提升北京市社区建设工作水平的主要着力点和突破口。

（三）社区规范化建设工作是基层完善社区管理模式经验的系统化、规范化

《北京市社区管理办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试行）》等文件下发后，北京市一些区县迅速落实文件精神，根据新形势、新任务的要求，采取了许多有效措施推进社区规范化建设，各区县纷纷召开本区县的社区建设会议，明确提出了社区建设的发展思路和主要任务，朝阳、丰台等区县率先启动了试点工作，并取得了明显的效果，初步形成了一些好的经验。我们对这些实践和经验进行了认真分析和总结，归纳出了一些带有一定规律性、普遍性，值得推广的做法，经过提炼使之成为政策措施，充实到了《实施方案》之中，大大增强了文件的指导性和可操作性。

二 社区规范化建设试点工作的基本目标

《实施方案》明确提出要按照规范社区管理、完善社区服务、加强社区自治的基本目标和试点先行、点面结合、循序渐进、逐步延伸的基本原则，2009年在全市选择600个社区进行社区规范化建设试点工作。

具体说来，试点工作的基本目标就是要实现“一分、三定、两目标”。所谓“一分”，就是要合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，核心是逐步实现社区居委会与社区服务站职能分开。社区居委会作为基层民主自治组织，主要是依据居委会组织法行使职能；社区服务站主要是在街道办事处、社区党组织领导下和政府部门指导下提供公共服务。在这方面，《实施方案》明确提出要按照“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的原则，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，进一步细化各自的具体工作或服务项目。“三定”，即“定