随着经济市场化、经济结构转型以及下岗失业人员的增多，流动人口的剧增，社区建设问题日益重要。随着社区建设的进行，对着市场经济所导致的收入来源的多元化和利益多元化，都对党建的吸引力问题也提出了新的挑战。流动人口中的党员、下岗失业党员、离退休党员、非公经济组织中的党员如何进行管理，如何发挥他们的先锋模范作用，都对传统的街道党建、单位党建提出了新的挑战；建设现代化的社会，需要从基层每个社区开始，怎样把社区内的各种力量利用非传统的手段围绕社区建设组织动员起来，怎样把社区党建工作和社区建设工作有机结合起来，既避免两张皮现象，又避免以党组织代替居民自治组织的工作，这对社区党组织也是新的挑战。应对这些挑战，社区党建工作关键在创新，在与时俱进。缺乏创新精神，不去与时俱进，社区党建就缺乏吸引力和号召力。缺乏吸引力和号召力就缺乏群众基础，缺乏群众基础就难以夯实执政党建设的基础。

一 社区党建在增强吸引力和创新性方面的积极探索

2009年，社区党组织换届选举中实现社区党建工作的创新发展。新一届社区党组织和社区居委会换届工作从2009年初开始，截至2009年5月底，全市社区党组织换届选举工作圆满结束。2591个社区中共有2371个社区党组织参加了本次换届选举。我们在调查中发现，在党组织的换届选举中，基层社区党组织创造了许多好的经验和做法。

1.社区党建在换届选举中充满生机活力

2009年的换届选举进一步推进了党内基层民主。全市社区党组织换届选举普遍实行“三推一选”，即采取社区党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合，由社区党员大会（党员代表大会）选举的方式。据统计，全市有2280个社区实行了“三推一选”，有396个社区进行了党组织负责人直选，有176个社区实行了差额直选。其中，崇文区全部实行直选，东城区十字坡社区党组织差额直选还加上了竞选演讲程序。^[1]通过换届选举，社区党组织班子成员队伍知识结构更加合理，社区党务工作者队伍素质明显提高。从各区县反馈的结果看，新产生党组织成员11319名，大专及以上学历成员达到6135人，占总人数比例达到了54.2%，比上一届提高26.2%。

2.扩大了党组织的覆盖面，发挥社区党组织的核心领导作用，支持居民依法实行自治

进一步扩大社区党组织的覆盖面，是发挥党组织核心领导作用的关键所在。目前，全市共有2469个社区建立了党组织，还有122个社区因为各种原因尚未建立党组织。社区党组织在扩大覆盖面中发挥着核心领导作用。居民委员会是居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是社区建设和管理的主体，根据新党章规定，组织者在同级组织中处在领导地位，朝阳区安慧里社区党委为保证党的路线方针政策的贯彻执行和上级指示的落实，坚持由党委会或党委会和居委联席会议讨论决定社区建设和管理中的重大问题。每年年初，由社区党委提出一年的工作指导思想，然后由居委会根据社区党委的指导思想制定一年的工作计划。比如，朝阳区亚运村街道安慧里社区党委提出了“以人为本，牢固树立服务意识，从群众的实际需要出发，扎扎实实地为群众办实事，全面推进社区各项工作”的指导思想，总攻方向是争创北京市示范社区。居委会就根据这个指导思想和总攻目标制订全年的工作计划。召开居民代表大会的工作报告和大会的议程、“警务进社区”活动、社区治安巡逻队的组建等也是在党委领导下进行的。实践证明，社区居委会在社区党委的领导下，坚持正确的政治方向，发挥了自治组织的作用，工作成效很大。但也不是由党委包办代替一切，而是分工负责，比如在朝阳区争创全国文明城区的活动中，就由党委作出安排，党委和居委会各负其责，共同实施。目标是一致的，但责任和实施的手段又有不同，党委着重宏观决策和思想政治工作，着重通过发挥党员的先锋模范作用实现这一目标，而居委会更多的是通过民主发动的方式，通过召开居民代表会议、通过为民办实事赢得群众对居委会工作的支持实现这一目标。2009年，东城区创“三站合一”党建模式，把社会服务、工会服务与党建工作相结合，积极发挥党组织为居民服务、为驻区企事业单位服务的作用。从及时发布政策、提供法律服务、协调劳资纠纷，到帮助员工