北京市西城区辖七个街道，设社区居委会148个。从2001年起，西城区一直致力于社区管理体制的不断完善，先后经历了“议行分设”、“一心两会一站”等阶段，一步一个脚印，推动社区治理和社区服务逐步走向实体化、制度化和规范化，初步建立形成了多元参与、运行有序、保障健全、充满活力的社区管理和服务体系。

但随着经济、社会的快速发展，对社区服务、社区管理提出了更多新的要求。特别是按照全市统一部署，社区管理体制需要按照规范化的要求做比较大的调整，由此带来的涉及社区各组织的职能、关系、机制等一系列变化，需要重新梳理和设计。如何发挥新体制的设计优势，回避新体制的伴生缺陷，推动建立政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的管理网络，成为摆在我们面前的课题。

一 社区管理体制调整前后的简单对比

西城区经过多年实践探索建立的社区管理体制，称为“一心两会一站”体制，即以社区党组织为领导核心，以社区居民会议和社区居委会为居民自治载体，以社区工作站为政务、居务服务平台的管理体制。这种模式最大的突破点在于，为了解决社区居委会承担过多行政事务，没有足够精力做好社区自治工作的问题，在居委会下设立了一个新机构——社区工作站，以分担社区大量行政性事务性工作。这种模式被称为工作站的“下设模式”。这种体制的优势主要在于：第一，社区工作站为政府行政事务在社区的落地，提供了有效支撑；第二，社区工作站在居委会领导下，有利于工作力量的整体调度和协调；第三，这种设置方式完全符合相关法律对居委会组织形式的规定。但从实践来看，这种模式也存在一些缺陷，主要是居委会和工作站职责不清，容易在大量行政事务的压力下，忽略自治工作，实际上没能根本改变居委会工作行政化的倾向。

按照北京市社区规范化建设的要求，在社区设立由街道直接领导的服务站。服务站的定位为：政府在社区设立的综合服务平台，侧重于发挥专业化、职业化优势，推动促进就业服务、社会保障服务、劳动维权服务、文化教育体育服务等公共服务覆盖社区，组织开展多种形式的公益服务和便民利民服务，不断满足社区居民的服务需求。这个改革对西城区而言，不仅仅是调整服务站的管理主体问题（即把现有的工作站从居委会的下设改为街道办事处直接领导），更是对社区居委会和服务站的关系进行重新定位、社区的运行模式进行重新设计的问题。这要求我们，必须重新梳理和设计服务站的职责定位、运行模式、支撑体系以及与其他各组织的衔接机制等。

二 新的服务站建设的主要问题

服务站由原来的居委会下设调整为并设，必然带来一系列变化，需要解决好如下一些问题。

1.如何界定社区层面党组织、居委会、服务站的职责

在原来的体制下，虽然也存在居委会和服务站职责分工不甚清晰的情况，但由于两者是领导与被领导的关系，这个问题可以通过它们内部的调度得以解决。而在新体制下，服务站不再归居委会领导，是并行的机构，如果两者的职责分工不明确，容易出现在一些问题上的推诿扯皮，也容易给居民办事带来困惑。比如树倒了砸了房子，居民是该找居委会还是找服务站等。因此，在新体制下，明确社区各组织的职责分工显得十分必要。

2.如何界定社区居委会和社区服务站的关系

大家非常关注，服务站与居委会分设后，到底谁领导谁，谁配合谁；街道工作安排给哪个机构，居民办事找谁才更有效；社区各机构之间的空白地带，如何填补；社区出了问题找谁来承担责任等问题。可见社区工作有其特殊性：因为居民需求的多样化，要求工作有更多的灵活性；因为工作性质的模糊性较高，不能简单地把职责分开就了事；因为日常工作地相互关联性特别强，不能简单地以谁为主谁为辅来解释两者之间的定位。

3.如何使社区服务站与街道的相关工作相对接

新体制明确了服务站为政府在社区层面设立的代理代办机构，对服务站工作的规范性、专业化和高效率提出了更高的要求，现行的在居委会调度下运转的服务站工作模式，显然已不能满足要求。那么如何在政府的授权下做好代理代办，如何形成服务站与街道公共服务大厅、相关部门工作的有效对接，如何设计具体的服务项目和服务流程，如何确定服务站内部的人员分工和岗位职责