2009年12月初，北京市委、市政府确定了首都工作新的目标：建设世界城市。《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步明确，认真落实国务院批复北京城市总体规划提出的要求，“以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用”。世界城市是德国著名诗人歌德提出的概念。按照“全球经济与世界城市”网络研究小组提出的标准，北京已经属于A+类的世界城市，但还不是A++的世界城市，还需要付出巨大的努力。专家认为，世界城市是国际城市的高端形态，具有五大要素，包括企业总部、高端人才、现代服务业、创新基地集群和信息化。这里，我们仅对世界城市建设中的人才战略问题发表一些意见，聚焦点放在寻找差距和建言献策上。

一 北京与世界城市比较存在的差距

北京与发达国家世界级城市相比较还存在较大差距，我们可以从以下几个方面进行比较。

1.经济总量差距

经济总量是进行城市对比的首要指标，表1所给出的数据能够使我们清醒地认识到差距的存在。表中列出了两项对比数据：生产总值与人均生产总值。北京在经济总量上，大约是东京的1/7，纽约的1/4，伦敦的1/3。人均GDP大约分别是东京、伦敦、纽约的1/3、1/4、1/5。

表1 北京与发达国家世界城市经济总量对比

北京与发达国家世界城市的差距，还表现在这个城市创造的生产总值在整个国家生产总量中所占的份额。表2所给出的数据表明，在这方面北京的差距更大，大约是世界城市的1/10左右。也就是在整个国家总量中比重还不够大。

表2 世界城市GDP占该国GDP比重

需要说明的是，上海市经济总量占全国4.6%，高于北京2.1个百分点。广州市经济总量占全国1.8%，已经紧追首都。

那么，北京与发达国家世界城市比较，哪个方面数据比较高呢？人口密度比较高。纽约、伦敦、巴黎大约每平方公里8500人，北京则达到1.4万人。将近人家的两倍。如此高的人口密度是好事也是问题。

2.国际化差距

既然北京要建设世界城市，就有一个国际化问题。世界城市要吸引世界人民，要成为各国人才的向往之地。通常，衡量一个城市国际化水平的标准是该城市居住的非本国人口比重。表3给出的数据表明，北京在这方面的差距更大。

表3 非本国出生人口在世界城市中的比重

一般认为，国际化大城市，其非本国出生人口最低线在5%，由此可知北京在这方面的差距还相当大。

以上所做的比较，是我们关注的方面。如果从更加广阔的视角看，还有其他方面的一些差距。我们列出国际化城市的七个指标，以供参考。第一，基础设施国际化，包括国际航空吞吐量和国际航线覆盖面、国家航运吞吐量和国际航线覆盖面、国际通信业务量和国际通信覆盖面；第二，经济国际化，包括驻国外公司数与资本输出量、引进跨国公司数与资本输入量；第三，贸易国际化，包括进出口总额及其占GDP的比重、国际贸易对象国及其覆盖面、对外贸易总额及其占世界贸易的份额；第四，金融国际化，包括外资金融机构数及其占金融业务的比重、驻国外金融机构数与业务量；第五，第三产业国际化，包括入境旅游人数与创汇、出国旅游人数、国际信息业务量及覆盖面、国际咨询业务量及覆盖面、国际展览业务量及覆盖面；第六，教科文国际化，包括市民国际化意识和国际化知识、公务员国际化服务于国际化管理水平、高校外国留学生人数及比重、每年承办国际会议次数、每年接待国际组织次数；第七，外语环境国际化，包括外语人口比重、外语出版物数量与比重、外语媒体数量与比重、外语公共标识率。

3.人才发展差距

北京与发达国家世界城市在人才发展方面同样存在较大差距。由于人才在国际缺少可比性，我们可以从其他方面寻找一些数据来进行比较。根据《全球城市竞争力报告（2005～2006）》提供的统计数据，每百万人口世界城市国际专利数量如下：伦敦、东京、纽约和巴黎均在1300件以上，我国上海为118件，北京稍逊于上海，为107件。在人才创造力方面，北京与发达国家世界城市差一个等量级。同样根据《全球城市竞争力报告（2005～2006）》以及《北京统计年鉴2006》，每千居民中高科技从业人数如下：东京52.7人，巴黎35.6人，伦敦29.7人，纽约19.0人，北京29.4人。

关于在人才方面北京与世界城市的差距，还可以参考2005年全球知识竞争力报告提供的数据