“十二五”时期是北京改革发展和现代化建设的重要时期。在承继“十一五”时期北京城市建设和经济社会发展的成就基础上，“十二五”时期北京的建设与发展处在新的历史条件和国家全局发展的大势之中，承载着全市人民建设更高水平的小康社会的期冀，关系到北京未来的经济发展和持久繁荣。这一时期，新起点、新目标、新机遇和新挑战构成贯穿“十二五”时期发展全局的显著特征。因此，需要立足中国和世界发展的大势和北京发展的阶段性特征，以加快转变经济发展方式为主线，统筹谋划，科学发展，不断完善创新首都的经济社会政策，为建设具有中国特色的世界城市奠定坚实的基础。

一 “十二五”时期北京发展的阶段性新特征

“十二五”时期，在世界经济和我国改革发展宏观形势发生变化的大背景下，北京的现代化建设在发展阶段、外部环境、发展条件和发展目标等方面都发生了重大的变化，处于后金融危机时代、后工业化时代和后奥运时代以及低碳经济时代交叠并存的发展新阶段，具有鲜明的发展阶段特征。

（一）新基础和新起点

“十一五”时期，以“人文奥运”、“科技奥运”和“绿色奥运”为显著标志的奥运经济的快速发展提升了北京的城市综合实力，推动了城市的基础设施建设、科技发展和生态环境建设水平，进一步提升了北京的城市比较优势，也使社会文明程度获得进一步提升，提升了北京在国际上的地位。北京经济发展的成果成为“十二五”时期北京发展的基础。2010年1～11月全市完成地方一般预算财政收入2214.7亿元，比上年同期增长17%。^[1]目前，北京已经成为中国改革发展的窗口，成为世界舞台上一种中华文化符号和标识，需要乘势而上，实现新的作为，在建设世界城市的伟大实践中迈出重要而坚实的步伐。

（二）新目标和新任务

全面落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略以及建设具有中国特色的世界城市，是“十二五”时期北京城市建设与发展的全新目标和全新实践。在继承改革开放30多年来改革发展成果特别是奥运八年筹办以来北京经济社会发展成果的基础上，“十二五”时期的北京需要在“十一五”建设和发展的基础上，适应首都在全国改革发展和现代化全局中的重要地位和作用，适应人民群众对于改革发展的新期待，以“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略以及建设具有中国特色的世界城市为总揽，实现城市的跨越发展和整体提升，需要实现五大目标，承担着艰巨的发展任务。

第一，人文北京建设有新发展，文化事业进一步发展，城市的人文品格进一步提升，社会文明程度不断提高，与人文北京相悖的各种社会不良现象进一步得到根治。

第二，科技北京建设有新突破，科技创新能力进一步增强，北京作为中国科技龙头和引擎地位进一步加强，北京需要在“十二五”期间使一些技术和人才在国际舞台占有一席之地。

第三，绿色北京建设有新跨越，城市的生态环境稳步改善，生态环境建设的水平和质量有新的提高。

第四，世界城市建设全面推进，进一步推动京华文化走向世界，提升北京的国际化程度和世界影响力，为把北京建设成为世界级的服务中心、创新中心、金融中心、旅游会展中心和文化中心进一步夯实基础。

第五，坚持以转变经济发展方式为主线，形成转方式、促发展的“北京模式”取得新实效。也就是，以建设世界城市为更高的目标追求，以实施三个北京发展战略为依托，在“十二五”时期继续高扬“人文”、“科技”、“绿色”三大理念，推动北京民生、科技和环境建设再上新台阶，在全国转变经济发展方式的实践中走在前列。

（三）新机遇和新挑战

“十二五”期间，北京的发展面临着新的历史机遇，同时也面临着严峻的挑战，需要深刻把握首都发展的阶段性特征，化挑战为机遇，化机遇为发展，抓住机遇促发展。

1.“十二五”时期北京具有五个方面的发展新机遇和优势

第一，城市综合经济实力显著增强所确立的城市特定地位。经过多年的发展和建设，北京已经成为世界重要的经济、政治、文化活动的集中地，成为具有国际影响力的国际大都市，具有较为优良的人文环境、自然环境和较为发达的国内一流、世界先进的科学技术和高水平的社会服务和管理体制，吸引众多跨国公司和全球服务公司的总部聚集北京，总部经济优势十分明显，对世