一 北京市资源环境现状

近年来，北京市紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，既重视环境保护，又保持了经济平稳较快发展，促进了社会和谐稳定；不断推进环境污染防治和污染减排，强化环境安全监管，使全市的环境持续得到改善。但受到自然环境条件限制和人口、资源、能源消耗持续增长以及北京市及周边地区经济发展势头强劲的影响，主要污染物排放总量消减任务十分艰巨，环境压力较大，环境质量持续改善的基础尚不稳固。

2009年北京实现地区生产总值11865.9亿元，人均达到68788元，分别比2008年增长10.1%和6.2%。其中，第一产业增长4.6%，第二产业增长9.7%，第三产业增长10.3%，三次产业结构为1∶23.2∶75.8。城乡居民居住水平继续提高，全年城镇居民人均可支配收入达到26738元，农村居民人均纯收入11986元，分别比2008年增长8.1%和11.5%。

2009年北京市能源消费量为6577.7万吨标准煤，同比增长3.96%。按2005年可比价格计算，万元GDP能耗为0.6074吨标准煤，比2008年下降5.57%。^[1]北京能源消费结构比较合理，煤炭占比为32%，全国这一比例是70%。北京市能源消费大部分靠外省市输入，2008年煤炭消费的自给率也只有21%。北京属于资源型重度缺水地区，人均水资源占有不足300立方米，是全国人均水资源的1/8，世界人均水资源的1/30。2009年北京市水资源总量20亿立方米，比2008年下降41.5%，用水总量35.8亿立方米，比上年增长2%。北京市城镇绿化覆盖率达到44.4%，比上年提高0.9个百分点。城镇人均公园绿地面积14.5平方米，比上年增加0.9平方米。林木绿化率达到52.6%，比上年提高0.5个百分点。

在地区生产总值增长10.1%、人均地区生产总值突破1万美元、常住人口达到1755万人、机动车保有量超过400万辆的情况下，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别比上年减少了3.59%和2.49%。^[2]北京市污水处理率为80%，比上年提高1.1个百分点。生活垃圾无害化处理率为95.8%。市区空气质量达到二级和好于二级的天数为285天，比上年增加11天，占全年总天数的78.1%，比上年提高3.2个百分点。

总体上来看，北京市物质资源及能源压力逐年增长。居民活动对生物资源产品及能源产品的需求越来越高，但自身生态承载力无法满足不断扩大的资源需要，可供地区消费的能源量增长速度不仅低于经济整体增长速度，而且略低于地区能源消耗总量增长速度，超额资源及能源需求成为限制区域发展的障碍。北京市的能源消耗增长速度远低于经济增长幅度，主要污染物排放也实现了逐年下降，空气污染物排放也有比较明显的下降，固体废弃物污染排放量下降最显著，但单位人口面临的环境压力在不断提升。

二 北京市节能减排成就

（一）节能目标完成情况

2005～2009年北京市万元GDP能耗持续下降，以2005年价格为不变价，由2005年的0.80吨标准煤下降至2009年的0.61吨标准煤，已累计下降23.34%，提前一年超额完成“十一五”期间万元GDP能耗下降20%的节能目标。

2009年万元GDP能耗为0.6074吨标煤，下降5.57%，其中第一产业万元增加值能耗为1.0225吨标煤，同比下降2.82%；第二产业万元增加值能耗为0.8880吨标煤，下降11.42%；第三产业万元增加值能耗为0.3581吨标煤，下降1.21%。2006～2009年，北京市以年均4.47%的能源消耗增长支撑了年均11.65%的较快经济增速，平均能源弹性系数为0.38，初步形成了低消耗、低排放的经济发展模式。经过测算，“十一五”前四年全市累计实现节能1730万吨标煤，其中结构节能1290万吨标煤，占全部节能量的75%，为节能主导因素；技术节能320万吨标煤，占18%，管理节能120万吨，占7%。

2009年北京市二氧化硫排放量为11.88万吨，比2008年削减0.44万吨，同比下降3.57%。化学需氧量排放量为9.88万吨，比2008年削减0.25万吨，同比下降2.47%。

（二）节能对转型的推动成效

第一，产业结构不断升级。服务经济主导的产业结构进一步得到巩固，金融、体育、文化创意以及高技术服务业等发展较快，2009年服务业增加值占GDP比重已到达75.8%，第三产业的贡献率已达到73.1%，对地区生产总值增长的拉动达到7.5个百分点。第三产业万元增加值能耗仅为全市万元GDP能耗的一半，是推动北京市万元GDP能耗下降的主要力量。完成首钢等一批高耗能、高耗水、高污染企业的转产和关停，淘汰水泥立窑生产线等落后工艺设备，全市单位工业增加值能耗显著下降。

第二，能源结构逐步优化。优质能源占总能耗