北京西部地区主要包括门头沟和石景山两区全境、丰台的河西地区、房山的山区及永定河流域地区，是首都重要的绿色生态屏障，是北京经济发展潜在的重要增长极，在全市经济发展中具有重要地位。近年来，在党中央、国务院指导和部署下，“十一五”时期西部地区钢铁冶炼和煤矿采掘业等低端产业陆续退出，2010年底实现首钢石景山厂区涉钢部分全部停产和西部地区区属小煤矿和非煤矿山全部关停，除京煤集团外，西部地区资源型产业将全部退出。在国家实施重大战略调整的大背景下，西部地区按照科学发展观要求，整体谋划发展，充分利用区域内生态、空间和历史文化资源，实现区域功能转型提升和快速发展，不仅对于改善西部生态环境、提升西部市民生活品质、实现西部地区城乡统筹发展具有重要作用，而且对于实现“三个北京”发展目标，将北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的“首善之区”也至关重要。

一 西部地区总体发展情况和存在的主要问题

（一）西部地区总体发展情况

西部地区经济平稳发展，但与全市平均水平仍有差距。2009年，西部四个行政区实现GDP1244.3亿元，较2005年现价增长了50.6%，年均现价增长10.8%，低于北京市14.9%的平均水平。人均GDP由2005年的25506元增长到2009年的34373元（不到北京市人均GDP的一半），年均增长了7.74%，仍低于同期北京市11.52%的平均水平。

财政支出快于财政收入增长，市政府转移支付力度加大。地方财政收入从2005年的48.83亿元增长到2009年的124.79亿元，年均增长26%，低于全市27.7%的平均增长水平；地方财政支出从2005年的101.16亿元增加到2009年的272.2亿元，年均增长28.1%。市级政府转移支付从2005年的52.4亿元增加至2009年的141.4亿元，年均增长28.2%。

产业发展处于战略调整期，新兴替代产业尚处于积极培育阶段。近年来西部四区加快产业结构调整步伐，西部地区三次产业结构由2005年的1.7∶49.2∶49.1调整为2009年的1.3∶38.7∶60，第三产业增长明显，产业结构已呈现“三二一”的发展格局，但新兴产业尚处于培育期，还未形成对西部经济发展的全面支撑。

人民生活水平不断提高，居民收入整体稳步提升。2009年西部四区城镇居民人均可支配收入为23830元，比2008年22587元增长5.5%；2008年西部四区农村居民人均纯收入为10547元，与全市基本持平。从城乡收入差距看，西部四区2008年城镇居民人均可支配收入均约为农村居民人均纯收入的2.1倍，略低于全市2.3倍的平均水平。

资源型产业退出加快，矿山整治成果得到有效巩固。截至2009年底，房山、门头沟两区已陆续关闭煤矿885家，非煤矿山983家，截至2010年底，两区最后24家区属煤矿已全部关闭退出，首钢石景山厂区涉钢部分全面停产，中小资源型产业从西部地区全部退出。

（二）西部地区存在的主要问题

目前，北京西部地区正处于矿区关停、资源型企业退出，向区域新功能转型提升的重要阶段，转型发展面临着诸多困难。

区域支柱产业全面退出，新兴替代产业培育缓慢。近年来，北京西部地区传统支柱产业不断退出，新兴替代产业尚待培育，新旧产业更替出现断层。原有支柱产业大幅退出，门头沟、房山两区煤炭产量从2004年历史最大产量1067.9万吨下降至2009年的630.4万吨，非煤矿山也于2010年全部关停，首钢2008年钢材产量656.8万吨，比历史峰值年（2007年）产量降低了36.3%，经济总量占全市的比重也从2005年的12%下降为2009年的10.2%。但是西部地区主导产业培育尚缺有效的发展路径，产业发展方向仍不明确，产业发展与生态环境充分耦合的模式尚待探索，文化创意、旅游休闲、商务服务和高新技术等新兴替代产业规模较小，尚未成为真正意义上的主导产业。

民生保障问题亟须解决，富余人员安置压力较大。转型过程中的群众增收和就业保障压力较大，2009年西部四区城镇居民人均可支配收入为23830元，比全市平均水平低10.9%。2009年西部四区平均城镇登记失业率为2.55%，高出全市1.1个百分点，其中门头沟高达4.33%，是全市平均水平的3倍，西部地区尤其是门头沟面临着巨大的就业保障压力。首钢搬迁和矿山关停后的人员安置与转岗任务艰巨。2005～2009年共分流安置首钢搬迁富余人员3.45万人，2010年仍需安置2.2万人；截至2010年4月底，京西矿区因矿山关闭需要安置的人员数共计3.2万人，通过看山护林等帮扶政策已安置了部分人员，目前仍有近2万人需要安置，未安置人员