《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011～2015年）是山西省进行转型发展、安全发展、和谐发展进程中的重要规划纲要，是引领未来五年经济社会发展的行动纲领。规划的制定要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，提出符合山西省情、富有时代特色、体现人民意愿的发展蓝图。

一 “十一五”回顾和“十二五”面临的形势

（1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期，山西省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以“科学发展观”统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，继续深入推进经济结构调整，积极改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业，加快新型工业化、特色城镇化进程，取得巨大的成就。

“十一五”时期，山西省的经济社会发展呈现明显的阶段性特征。2006～2008年为前期，2009～2010年为后期。在前期，世界经济环境良好，我国经济发展速度较快，山西省的各项经济指标顺利完成。山西省经济总量快速增长，生产总值年均增长9%，综合实力跃上新台阶。2005～2008年底，山西省地区生产总值由4179.5亿元增加到6938.7亿元，工业增加值由2117.7亿元增加到3257.9亿元，财政总收入由757.9亿元增加到1518亿元，经济效益明显提高。调整优化产业结构成绩显著，煤炭资源整合成果显著，传统能源产业布局趋向合理，煤化工、装备制造业等新型支柱产业优势开始显现，七大优势产业呈现出质的提高的趋势，“三个方阵”成为带动山西省产业优化升级的重要力量，传统产业新型化水平显著提高，新型产业规模化稳步发展，新型工业化道路建设成效显著。基础设施建设进展顺利，建成石太客运专线，新增高速公路通车里程2000余公里。生态环境建设成效显著，全省继续大力推动循环经济，节能降耗取得一定成绩，主要污染物的排放量明显下降，万元生产总值综合能耗基本完成预期目标，实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程以及汾河流域生态环境治理修复与保护工程，取得一定成效。资源利用水平有所提高，可持续发展能力得到加强。城乡人均收入增长较快，农村基础设施得到很大改善，全省的城镇化水平呈现继续提高的走势，逐步形成了城乡互动、协调发展的新格局，全省积极推进五大惠民工程，全面建设覆盖城乡的医疗卫生服务体系，社会保险综合覆盖率达到80%，人民群众生活条件进一步改善，人民生活质量得到提高。民主法制和精神文明建设继续加强。到目前为止，山西省已经达到或者超过了“十一五”规划确定的多数指标的进度要求，为“十二五”时期的进一步发展奠定了良好的基础。

（2）“十二五”时期面临的挑战和机遇。受金融危机的影响，“十二五”时期世界经济进入调整期，外部需求下降，贸易保护主义加剧，国际金融领域还存在潜在风险。我国宏观经济形势发生了巨大的变化，经济发展的外部环境仍然十分严峻。山西省传统产业受到巨大冲击，经济增长速度明显下降。资源环境问题仍是制约山西省经济发展的重要因素。山西省存在的煤矿越界开采、非法无证尾矿、安全投入不足的情形，导致事故频发，安全问题突出。能源市场萎缩使得山西省许多中小企业、外贸出口型企业对劳动力的需求减少，失业人数增加，城乡居民绝对收入拉大，人民群众生活水平受到影响，社会治安问题不容忽视。

与此同时，我们必须清醒地意识到，挑战中也蕴涵着机遇。我国已由生存型社会步入发展型社会，社会温饱问题总体得到解决，发展的目标开始逐步聚焦于人的全面发展。新阶段改革的主要任务要求以市场化改革实现可持续发展，以基本公共服务均等化推进社会和谐建设，以有效的公共治理促进政治文明。世界经济调整和中国经济增速趋缓使能源需求相对缓和，为山西省提供了一个调整和发展的战略机遇。能源需求下降从客观上有利于淘汰落后生产力，加快产业的绿色转型和升级换代，有效地优化投资结构。中部崛起战略为山西省调整经济结构、促进产业升级提供了政策保证。产业转移的大背景有利于山西省培育和发展新型支柱产业，促进产业结构的调整与产业升级。国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于山西省加大对能源行业的科技投入，提高传统产业的科技含量和产品附加值，提升产业的竞争能力。所有这些都为山西